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市教育局局长述职报告(摘要)

作者:   来源:   发布时间:2003/8/20 17:09:00  访问次数:

(2003年8月19日在泉州市第十三届人大常委会第二十次会议上)

泉州市教育局局长 郑建树

主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我于1995年7月任泉州市教育委员会主任,2001年换届连任,2002年机构改革后任教育局长、党组书记。我出生在一个教师的家庭,从小就知道教育是启蒙人教导人的很崇高很神圣的职业。1978年从师专学校毕业后我从政25年,绝大部分时间从事教育管理或是分管教育工作,曾先后三进两出泉州市教育局,与这个单位结下不解之缘。我的工作经历让我深知,作为一个著名侨乡和历史文化名城的拥有3000多所学校150多万学生的泉州市的教育局长,职责重大,要当好是非常不容易的。因此我下决心要忠于职守,大公无私,全力以赴,做出成绩。
  回顾任职以来的泉州教育,在市委、市人大、市政府、市政协的高度重视下,在各级党政和社会各界的关心支持下,全市上下围绕全面贯彻落实"科教兴市"和"建设教育强市"的战略决策,以实施跨世纪振兴泉州教育的"五项工程、两个计划"(即"两基"巩固提高工程、全面实施素质教育工程、跨世纪园丁工程、培养高素质劳动者工程,现代远程教育工程,普及高中阶段教育计划和地方高等教育发展计划)为主线,集中力量大打教育翻身仗,全面推动各类教育事业快速协调健康发展,取得了显著的成就。成绩是有目共睹的,成绩是大家干出来的,虽然也有我微不足道的一份在内。 我在其中只是做了自己应该做的那一份工作,同时也还存在不少缺点和失误。根据这次评议工作的要求,现将我在本届    任职两年多来履行职务的情况汇报如下:
  一、注重坚持依法治教。我在工作中注重遵循依法治国的方略。教育是周期长的事业,历史经验告诉我们,每一次的瞎折腾都将带来长期的负效应,只有依法治教,才能够减少折腾。在我国走上法制轨道的今天,我认识到坚持依法治教,是做好教育管理工作的基本立足点和基本的方法。教育局的业务,说到底是依照法律赋予的权利去开展管理和服务。法律规定该做的事情,不容许推诿扯皮、不容许不尽责任和义务;法律没有规定可以作为的,一定要谨慎不要乱作为,特别是牵涉到行政处罚的方面。只有认真学习掌握好法律,高高举起法律的武器,我们才能够有成效地去推动教育事业的健康发展。针对现实中的薄弱环节,我们把认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《教师法》、《民办教育促进法》(今年9月1日起才正式实施)等一系列教育法律法规摆到十分重要的位置上,把依法行政、依法管理、依法办事作为检查指导工作的基本内容,把上面列举的几个法律的贯彻落实作为近几年依法治教的重点。近两年来,在贯彻党中央和国务院、省委和省政府、市委和市政府关于教育工作的一系列重大决策方面,主要的有关于全面推进实施素质教育、加强基础教育改革和完善其管理、加快发展职业技术教育和普及高中阶段教育等等,我能够不断学习新精神,研究新问题,提出新措施,认真完成党和国家交给的各项工作任务。作为市委、市政府抓教育工作的主要参谋部门和执行部门,我们需要吃透两头,提出比较符合实际的具有可操作性的意见,指导各级贯彻落实好各项教育决策,这始终是我们的重点工作。往往是我们上交了一份比较高要求的贯彻上级精神的文件,经过一定的程序研究作出决策,然后回过头市委、市政府就将这些任务下达给我们,然后市委、市政府督察部门就盯住不放。为了事业的发展,我们需要利用这种机制去推动工作,乐此不疲。朝着既定的目标,年复一年,日复一日,自加压力,负重拼搏。我既重视支持教育督导室和执法检查科开展各项有关教育执法督导工作,也能够要求各个业务科室继续提高依法办事的水平。在加快基础教育改革和发展的进程中,始终把教育"两基"的巩固提高作为"重中之重"和"教育执法的系统工程"来抓,坚持年度跟踪评估要严肃认真,不走过场。由于我市已经初步建立了比较客观合理的包括教育"两基"、素质教育、文明学校、达标与示范学校的督导评估机制,各级各类学校在依法规范办学行为,端正社会主义办学方向,增强教育为人民服务的宗旨意识方面有进一步的改善和提高,中小学办学条件和教育质量也逐年有所提高。2002年全市小学、初中每万人口在校生数分别居全省第1位和第3位,全市适龄儿童初中教育完成率和毕业率都保持在90%以上(按时毕业率85%以上,有少数人超过九年才能够读完初中),青壮年非文盲率保持在96%以上。我注重追求"两基"的成效,着重是九年义务教育大面积教学质量的提升,初中毕业生的质量及其初中后的发展,这是多年来基础教育工作者特别关注的问题。所谓创"两基"达标是国民素质的奠基工程,当然要求绝大部分学生都以合格的成绩到达初中毕业这个相对的终点。不仅如此,按照素质教育的要求,我们还要科学评价学生在九年义务教育过程中是否得到应有的人文关怀和身心健康的全面的成长。从今年的中考情况来看,我们正在逐步接近既定的目标。当然,我市的九年义务教育离国家提出的"双高普九"的要求还有很大的差距。
  二、扎实推进素质教育。素质教育是一个系统工程,是我国教育改革的中心环节,它的本质核心的要求是教育要"面向现代化、面向世界、面向未来"。围绕创造实施素质教育的环境条件,近几年我市继续改革和完善中小学招生考试和评价制度,坚持实行小学升初中免试就近入学,改造薄弱学校、探索素质教育新的评估机制,进行课程改革试验,各项工作都比较顺利地实施。我们看到"两基"达标过程中最薄弱的一块,那就是100多所新举办的农村初中学校。从1999年以来,我市连续五年每年重点扶持20所共扶持100所农村初中校,这个立项是我提出来的,得到财政支持、政府认可。这项教育扶贫济弱的重点工作到今年底将宣告完成,全市各级共投入了1.35亿元配套建设资金,使这些1990年以来新建的农村初中逐步实现了办学条件的基本配套。即便如此,农村初中还是最为困难和薄弱的一块。中小学危房也是最让人们揪心的事情。通过创教育"两基"达标,我市中小学危房面积按照1998年以前的标准已经基本消除,据1999―2000学年度统计,中小学危房面积仅为11306平方米,占当年校舍总面积812.6万平方米的0.14%。根据2000年11月建设部、教育部联合发出《关于进一步加强中小学校舍工程质量管理工作的通知》,按照1999年新制定的全国统一的危房鉴定标准(中华人民共和国行业标准[JGJ125-99]),我市沿海大量具有地方建筑风格的石混结构、石结构校舍被列为危房。2001年上半年,我市对全市中小学校舍进行了全面普查。普查结果表明,我市中小学危房面积达760253平方米,竟占当年全市中小学校舍总面积845万平方米的9%。因此我们开始了新一轮改造中小学旧校舍的攻坚战。在各级党政的高度重视下,攻坚战进展比较快。到2002年底,完成中小学危房改造151个项目36.5万平方米;2003年继续组织危房改造107个项目,预计可以完成28万―30万平方米。我市在全省率先创建市级中小学生劳动教育基地,并以此推动惠安、鲤城、石狮、永春等地中小学生劳动基地的相继建成,接待广大中小学生参加劳动实践和综合素质锻炼。晋江、南安、安溪的社会实践基地不久即将建成投入使用。我们还继续完善建设国家级爱国主义教育基地2个、市级教育基地29个,县级教育基地100多个。德育工作的针对性和实效性得到增强。全市已先后对2298所中小学进行素质教育工作督导评估,106所中小学被授予市级"素质教育工作先进学校";到今年秋季将有9个县(市、区)的1801所中小学加入了新课程新教材实验,成为我省最大的课改实验区,区域性实施素质教育进入实质性攻坚阶段。对这些重点工作,我能够认真按照上级的要求及时进行研究安排,列入年度工作计划,有检查有督促,支持分管局长、业务科室与基层开展工作。其中,象对中小学校舍进行普查,对危险校舍面积的如实上报、争取上级资金支持、加紧敦促基层加快落实改造计划,象改革招生评价制度,象克服种种障碍推进建设中小学生劳动实践基地等工作,我是经常过问,经常了解情况,掌握工作的进展。应该承认,素质教育思想和理论在广大中小学教师中已经深入人心,学生更是由衷欢迎,问题是我们所能提供的环境和条件离素质教育的要求仍有很大差距,有些事情单靠学校解决不了,光靠教育局靠财政也解决不了。但是,我们不等不靠,要求每个学校利用现有的条件,都要行动起来。目前,实施素质教育工作在城镇幼儿园和小学普遍开展得比较有声有色,中学的差距比较大。
  三、大力促进高中阶段教育和地方高等教育的发展。我能够比较早发现这两方面存在的问题,有意识地早抓调查研究,注意及时将这两项工作列为面向新世纪我市教育事业发展的重点,紧紧抓住不放松。针对"两基"达标之后初中毕业生数量猛增,对高中升学需求压力加大的新特点,我市采取如下措施大力发展高中阶段教育:一是抓新办普通高中学校,二是抓扩大优质高中招生规模,三是继续认真抓好职业技术教育,四是积极支持社会力量举办高中阶段教育学校。加快地方高等教育发展方面,在市委、市政府的高度重视和强有力的领导下,由泉州师专、教育学院、泉州师范三校合并后而升格为本科的泉州师范学院的设立,在全省率先实现由设区市为主举办本科大学。此外,我主动热情支持民办高职学校的申办和创建,积极推动我市公办和民办高教事业的共同发展。我们还做出全省第一个设区市的地方高教规划──《泉州市高等教育和泉州大学发展规划》,得到省教育厅和汪毅夫副省长的充分肯定。2002年,全市普通高中和职业中学的每万人口在校生数分别居全省第4位和第5位;高等教育每万人口在校生数居全省第3位;今年高考本科上线人数比福州市多2500多人,万人口本科上线率也是第一次超过了福州市。当前,这两个计划的实施任务仍非常的艰巨。
  四、努力扶持发展民办教育事业。我认为,在实现教育"两基"达标的基础上,新世纪初期要加快建立起比较完善合理的由各级各类学校组成的泉州教育的新体系,一定要坚持以政府办学为主和大力发展民间办学两条腿走路的方针。我还从国内近年来民办学校兴衰的例子得到一个启示,举办民办学校能否成功,关键的一条是要适应社会上人民群众对优质教育和特色教育资源的需求。作为举办者和管理者,都要努力寻求市场经济规律与教育规律的最佳结合点,依法办学,依法管理。我特别强调教育局各科室要对公办学校和民办学校一视同仁,平等对待。我主张并坚持在市教育局建立社会力量办学管理机构,支持通过建立市教育学会社会力量办学委员会,加强民办学校之间的横向联系与协作。另一个新举措,是在市委、市政府的统一领导下,根据泉州的实际情况,经过调查研究制定具有可行性的方案,推进公办学校办学体制改革试验,从而加大引进社会资金投入办学的力度,促进社会力量办学的发展。目前全市由社会力量举办的教育机构已发展到350所,在校生5.56万人(其中民办全日制本科院校2所,高职学院5所,中小学41所,中职学校24所,幼儿园120所,培训机构158所)。泉州已经成为福建省民办教育发展最快的地区。在这个方面,我十分注意学习掌握有关法规政策,研究和借鉴先进地区的成功经验及其教训,解放思想,开拓创新,不拘一格地努力探索具有侨乡特色的发展民办教育的新路子。
  五、精心组织实施中小学教师继续教育工程。新时期实施素质教育能否有起色,关键在于建设一支合格的教师队伍。我提出利用我市的师范院校组建市级中学、小学和幼儿园骨干教师三个培训中心的思路。培训中心的创建及其出色有效的开展培训工作,使3000多名中小学骨干教师有计划地分期分批地完成了市级培训,带动全市6万多名中小学专任教师参加多种形式的继续教育,4万多名教师通过普通话水平测试,2万多名教师通过信息技术省级以上考试。广大教师参与自我教育、自学提高学历进修的积极性空前高涨,普遍促进基层学校教育教学科研风气的形成。我市的校长培训和教师培训工作处于全省前列。去年曾接受教育部的专项检查评估,获得好评。我特别重视对初中校长和中小学骨干教师的培训,不仅在开学典礼或结业时,能够尽量争取时间出席并向他们表示祝贺和提出希望,而且能够争取参与教学,经常过问培训管理服务过程中存在的困难,尽可能地帮助解决一些实际问题。
  六、率先启动实施教育信息化工程。我比较早认识到教育信息化是新世纪教育改革和发展的一个制高点,又是改革教育管理改革教学方式改变学习方式的有效手段,因此积极推进这项工作。所谓要建立学习型的城市、学习型的机关、企业,学习型的社区,都离不开教育信息化。如果我们真正建立起覆盖城乡的教育信息互联网络,消除教育的城乡差别、解决基础教育的均衡化、实现"有教无类"、"因材施教"的理想就不再只是停留在口号上。虽然这是需要长期努力才能够实现,但决不是很遥远的目标。所以我特别重视支持德化、晋江、南安先走一步,并且经常从他们的实践中吸取有指导价值的经验,推进全市的教育信息化。德化县的教育管理教育改革比别人领先,德化县的基础教育质量也超过沿海的水平,跟教育信息化的先行有着必然的关联。我市教育系统在全省率先建立市级教育信息中心网站,率先启动学校上网工程,率先建立中小学网络教学资源共享中心,率先实施教育电子政务管理,率先实现中小学教师利用网络课程开展远程继续教育,使全市教育信息化跃上快车道。全市中小学计算机装备总量达6万多台,专用计算机教室1200间,多媒体教室700多间,教师电子备课室150多间,80%以上中小学实现计算机上互联网。目前我市中小学"校校通"工作处于全省前列,有力地促进我市教育教学改革的深入开展和素质教育的全面实施。为了获得对教育信息化工作的发言权,我花费了大量的业余时间和利用节假日系统自学信息技术教材,阅读了大量的有关文献,初步掌握了计算机常规使用和制作简单的教学课件、管理个人网站、实施电子政务的基本知识和技能,也掌握了目前国内关于教育信息化的前沿理论。
  七、重视教育系统精神文明和勤政廉政建设。这与我十分珍惜和敬畏泉州市教育局长这个职位有直接的关系,与我一直努力维护个人的公仆形象和机关的公正形象有直接的关系。我真心拥护并带头学习贯彻"三个代表"重要思想和党的十五届六中全会精神,重视推进教育系统搞好思想理论武装工作,切实加强局机关和市直学校党的建设。内整行风,外树形象,坚决治理中小学乱收费,身体力行抓好教育系统行风建设和建立校务公开制度。积极推进市教育局机关政务信息化,推进政务公开和办事公开,强化机关效能建设,提高办事效率和服务质量。本人能够增强廉洁从政意识,加强自身防腐倡廉修养,按"八个坚持、八个反对"严格要求自己,以身作则,努力建设廉洁高效的教育行政机关。能够坚持民主集中制原则,逐步建立和完善机关各项议事制度,重大问题都能够经集体研究决定,领导班子团结协调,整体功能发挥较好。在班子民主生活会和机关学习会议上,多次抓住时机引导大家从发生在本系统的腐败案例中严肃地吸取教训,开展警示教育,认真整顿机关作风,全力防止单位产生腐败行为。我最不能容忍的是普通百姓为了孩子求学合理要求教育局主持公道而我们有的同志却不予理睬或拖着不办这类的事情,每年招生考试期间,我对于这类投诉都会主动向分管局长和业务科室或是相关学校领导提出来,并督促他们尽快解决。
  八、认真执行市人大常委会有关决议,认真办理人大代表建议。首先,我认定每年两会期间人大审议通过的《政府工作报告》关于教育工作的总体部署,关注两会上其他有关教育工作的指导意见和呼声,并将这些精神及时传达,让教育战线的同志共同把握,认真抓落实。这两年,市人大进一步加强了对我市教育工作的视察和专项检查指导工作力度,有力地推动了我市教育事业的健康协调发展。去年以来,我局认真贯彻落实《泉州市人大常委会关于我市基础教育改革与发展工作情况的审议意见》。我认为,这个审议意见写得很有针对性也很精练,特别是敦促政府应着力解决当前困扰我市基础教育改革与发展的重点、难点问题,包括生均公用经费增长、学校危房改造、发展高中阶段教育、实施教师资格准入制度和调整优化教师队伍、统筹规划合理配置教育用地、各有关部门依法负起支持基础教育责任等问题,都提出了十分正确的指导意见。就我局应当承担的整改事项来说,我们是在认真整改的基础上,按照要求向市政府和人大常委会呈交了书面报告(但是,由于部门分工和其他方面的原因,许多问题我们还来不及或不能主动及时与有关部门取得联系,因此没有交上一份覆盖六个问题的汇报材料)。市十三届人大一次会议以来至今由我局承办的代表建议有106件,代表们反馈满意率达到100%,当然不少还在继续办理之中。我十分追求科学精神和民主精神在教育管理和社会生活中的贯彻,因此我将人大代表建议和政协委员提案工作看成是他们履行职责、参政议政的重要形式,充分认识到通过办理工作,可以帮助我们减少决策的失误,改进提高我们的管理工作和依法行政的水平。我每年都动手修改部分重要的建议和提案的答复件,并认真阅读我局办理的所有的书面答复材料。市人大代表关心、关注我市教育改革与发展,提出了许多宝贵的意见和建议,为我市教育发展创造了一个良好的外部环境和条件,为促进新世纪初我市教育持续、健康发展发挥了积极的推动作用。
  存在问题。这几年,我在自己的岗位上,为了追求思路的常新,视野的开阔,工作更有成效,业绩上新台阶,经常加班加点,努力学习,勤奋工作。但是,仍然常常深感自己还有许多差距和不足。这次经过冷静思考分析,我的不足集中体现以下几个方面:1、理论学习联系改革与发展的实际还不够深入,教育改革力度不大。对治理教育乱收费等问题的查处不力,比较被动,未能从大局着想、从根本着手解决问题;2、我市教育发展现状总体水平仍然比较低。至2002年,初中毕业生升学率仅达49.24%;3、优质教育资源严重不足,特别现有学校的规模、容量、师资数量和整体素质、教学仪器设备等方面,都不能适应普及高中阶段教育的需要;4、教育投入相对不足,许多学校办学条件仍未实现标准化,普遍跟不上全面实施素质教育的需要;5、中小学危房改造任务艰巨繁重,有一半的县(市、区)未能按照上级要求在今年底基本完成消除危险校舍的任务。这里头都与我的工作没有做好有关。另外,由于个人秉性比较固执清高,不善于倾听别人的意见,尤其不善于公关交际,也影响了与群众的密切接触及与兄弟部门的密切合作关系。
  今后的工作思路。今后,我要在市委、市人大、市政府等的领导和监督下,在组织和群众的帮助教育下,继续做好以下几个方面的工作:
  一是加强学习,不断提高自身素质。要更加重视用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是"三个代表"重要思想武装自己的头脑,端正思想作风,使自己始终成为一个有清醒头脑的党员干部;要更加重视学习掌握和运用教育的法律法规,学习掌握和运用教育行政管理的业务知识技能,使自己成为一个比较内行的能依法管理的教育行政干部;要更加注重调查研究,注意走群众路线,在调整教育政策时,充分听取和考虑广大人民群众的意见和建议,使自己成为广大校长和教师的同志和朋友;努力做一名合格的人民公仆。
  二是深化改革,积极推进教育创新。紧紧围绕市委、市政府提出的"两个率先"的战略目标,紧紧围绕建设教育强市的奋斗目标,深入实施"五项工程、两个计划",以发展为主线,以改革为动力,加大教育创新力度,努力实现泉州教育的"四个突破"。即:突破当前制约我市教育发展的"瓶颈",集中力量打好普及高中阶段教育攻坚战,并以此为龙头,向下夯实基础,促进全市高水平、高质量普及九年义务教育,向上打通衔接通道,大力发展地方高等教育;突破传统的教育教学观念、内容和方法,促进素质教育在我市区域性全面推进,促进学生的全面和谐健康发展;突破单一的办学体制,积极发展各种形式的民办学校和合作办学;突破传统的教育发展模式,以信息化抢占教育发展的制高点,带动教育现代化,为构建学习型社会和促进人们终身接受教育创造条件。
  三是牢记宗旨,坚持教育为人民服务方向。要时刻牢记胡锦涛总书记提出的"立党为公,执政为民"和"情为民所系,权为民所用,利为民所谋"的要求,以对人民群众极端的热情和高度负责的精神,努力办好让人民满意的教育。要加快发展各类教育事业,促进义务教育均衡发展,为广大人民群众提供更多的优质教育资源;要坚持从严治教,规范管理,旗帜鲜明地治理一切教育乱收费的现象,坚决纠正行业不正之风;要进一步加强师风师德和学校德育工作,努力创造一个有利于青少年一代健康成长的良好环境。
  四是增强人大意识,坚持依法治教。作为一个政府组成人员,我要从维护宪法和法律尊严,维护国家根本制度和确保人民当家作主的高度来强化人大意识,尊重和支持人大依法行使职权,认真执行人大决议,自觉接受人大的法律监督和工作监督,并把它作为一项必须遵循的重要原则,切实贯彻到本部门的日常工作中去。一是主动密切与人大常委会分管领导和相关机构的工作联系。在本部门的一些重要工作和活动开展之前,主动汇报并征求意见,将本部门的工作置于人大监督之下,保证本部门的职责在人大及其常委会的监督下行使。二是自觉接受人大常委会对本部门的评议和对本人的述职评议。要虚心地接受评议意见,认真研究评议结果,采取切实措施改进存在问题。三是主动邀请人大代表和人大常委会对教育开展视察及进行执法检查。四是继续及时认真办理人大代表议案。对人大代表提出的有关普法依法治理、法律服务方面的议案、意见和建议,要认真办理,提高质量,讲究实效,做到件件有回音,事事有交待。
  我在此衷心感谢人大常委会对我的关心、帮助和教育。欢迎同志们对我提出批评、询问,我将尽自己所知如实回答各位关心的问题。谢谢!

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