当前位置: 政策法规->地方政策法规->正文

关于加快实施科教兴市战略的决定

作者:   来源:   发布时间:2003-11-4 17:33:00  访问次数:
  为认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》和省委、省政府《关于加快实施科教兴省战略的决定》,加快实施科教兴市战略,扎实推进新一轮创业,特作出如下决定。
   一、指导思想、奋斗目标和主要任务
   1、指导思想:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,紧紧围绕发展生产力这个根本任务,坚定不移地把科教兴市摆在现代化建设的关键战略位置,充分发挥泉州侨乡区位优势,动员全社会力量,全面推进素质教育,强化技术创新,加快改革开放,建立多元化投入机制,优化科教资源配置,促进科技、教育与经济的紧密结合,全面提高国民素质,为我市新一轮创业和建设现代化工贸旅游港口城市提供强大后劲和有力支撑。
   2、奋斗目标:在全面完成"九五"期间科教兴市各项任务的基础上,到2005年,科技创新能力和科技成果转化率有较大的提高,科技进步对经济增长贡献率达到55%,高新技术产值占工业总产值比重达23%以上;在全面提高义务教育质量的基础上,高中阶段教育在校生增长120%,基本普及高中阶段教育,大力发展地方高等教育、职业技术教育和成人教育,高等教育入学率达到13%,教育发展主要指标达到全省中上水平。到2010年,科技水平和技术创新能力大幅度提高,科技体制更加完善,科技进步对经济增长的贡献率达到6O%以上,高新技术产值占工业总产值比重达到30%以上,高新技术产品出口额占出口商品总值30%以上;素质教育水平显著提高,在普及高中阶段教育的基础上,高等教育规模有较大的扩展,高等教育入学率达到15%以上,人口受教育年限进入全省先进水平;基本形成具有侨乡特色的技术创新体系和现代教育体系,全面实现科技和教育强市的目标。
   3、"十五"期间必须完成的主要任务
   ──推进技术创新。确立企业的技术创新主体地位,从体制、机制、政策等各方面,促进企业应用创新知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和管理模式,提高产品质量,开发生产新产品,提供新服务,占据市场并实现市场价值;广泛开展技术合作与交流,推动各方面科技力量进入市场创新创业。培育并动态管理100家技术创新示范企业,以重点企业为依托,建立20个企业技术中心、高新技术孵化、科研中试基地和重点实验室。企业GB/T19000-ISO9000质量认证达到200家以上,占全省1/3强。
   ──推进素质教育。全面贯彻落实党的教育方针,优先发展教育事业,为全面实施素质教育创造条件。加快发展高等教育和高中阶段教育,扩大办学初模,高等院校在校生净增2.6万人以上,高中阶段在校生净增13万人以上。积极发展幼儿教育。办好一批示范性、高水平的普通高中和中等职业学校。全市普通高中总数达到130所,确保各县市有2-3所2000人以上办学规模的职业学校;各县市新办1所职业中学或职业中专。巩固提高"两基"'水平,实现中小学校办学条件标准化。普及计算机教育,形成远程教育网络。鲤城、丰泽、晋江、石狮、南安、惠安等县(市、区)要率先建成教育强县(市、区),全市有50%的乡镇初步建成教育强镇(乡)。
   ──加强人才队伍建设。全面提高人才素质,建立公开、平等、竟争、择优的育人、选人、用人机制,实现人才资源开发管理的社会化、产业化、市场化、法制化。加快培养和引进高层次人才,全面提高人才素质。培养造就一批优秀的科学技术专家、教育工作者、企业家和党政领导干部。人才总数达到35万人。高层次人才占专业技术人员的比重提高到8%以上。全市培养大专以上学历高素质劳动者7万人,培养掌握中等专业技术技能的劳动者20万人。加大政策导向,吸引海内外优秀人才来泉创业。建立博士后工作站2个。
   ──深化科技、教育体制改革。加快改革步伐,切实把政府管理科技、教育职能转到宏观调控、社会管理和公共服务方面。充分发挥市场机制在配置科教资源、引导科教活动方面的基础性作用,调整优化科技、教育结构布局,推进科教产业发展。大力发展民营科技企业和民办、侨办教育,建立与社会主义市场经济体制相适应,符合科教自身发展规律的运行机制,为促进科技、教育与经济的紧密结合提供有效的机制保障。
   ──加快产业结构优化升级。立足技术创新,发展高新技术及其产业,运用高新技术改造传统产业,促进产业和经济结构的优化调整,培植新的经济增长点。围绕市支柱产业、基础产业和重点项目,利用沿海接受国外科技产业循环发展的前沿优势,研究、开发、推广一批在全国同行业领先的共性技术和关键技术。重点实施工业高新科技攻关项目20项,技改项目500项,开发新产品800项,主要工农业产品80%以上采用国际或国外先进标准,培植一批年销售额超亿元的高新技术企业。抓好晋江市全国科技进步示范区建设。力争把清濛开发区建成国家级高新技术开发区。
   ──促进新的农业科技革命。积极推进农科教结合,提高农业产业化的科技含量,加快脱毒马铃薯、浅海滩涂养殖、龙眼高接换种和芦柑综合技术改造等一批农业和农村经济发展中关键技术的创新和推广应用。抓好农业主导产业的优良品种的选育和引进试验,加强农副产品的深度加工及综合利用研究,加速农业科技成果的商品化、产业化。推广普及农业标准化,抓好安溪乌龙茶、永春芦柑、惠安褶牡蛎三项国家级、省级农业综合标准化示范项目。扶持建设100家科技含量高的农业产业化龙头企业,抓好惠安走马埭、石狮祥芝、晋江陈埭3个省级现代农业示范园区和马甲高科技农业示范园区及南安四黄等市、县级现代农业示范片建设。以 10个以上国家、省、市三级星火技术密集区为龙头,建设好泉州湾国家级星火技术密集带。抓好永春、晋江两个省级农村技术市场试点县(市)和安溪慈山农科教示范基地建设。完善市、县、乡、村四级农业科技推广体系和农民教育培训网络,培训10万名农民技术人员。
   ──推进人口、资源、环境可持续发展。依靠科技进步,加强资源的合理开发和生态环境的有效保护,推广清洁生产、节能降耗、绿色环保、废弃物利用等公共技术。加强严重危害人民健康的常见病、多发病、传染病防治技术的研究,提高人民生活质量和健康水平。加强灾害监测、预报与防治等相关技术的开发和推广应用,加强五大防御体系关键技术的研究开发,增强防灾减灾抗灾能力。建设一批省、市级可持续综合实验区和康居示范住宅小区,实现经济、社会协调发展。
   二、加强技术创新,发展高科技,实现产业化
   4、建立以企业为主体的技术创新体系。继续抓好全国技术创新工程试点城市工作。各类企业要大力加强技术创新,建立健全企业技术创新机制,把提高技术创新能力和经营管理水平作为企业发展壮大,实现增长方式的转变的关键措施。企业要把新产品开发作为技术创新的重点,提高产品的技术含量和附加值,加快产品结构的升级优化。加大政策引导力度,使企业真正成为技术创新的决策主体、开发主体、投入主体、承担风险主体和利益分配主体。通过技术创新,加快淘汰落后工艺技术和生产设备,开发和应用先进制造技术、新工艺、新装备。纺织服装鞋帽、食品饮料、建筑房地产、旅游、建材陶瓷、石油化工和电子机械等产业的技术创新,要走在全市前列。大企业、企业集团和高新技术企业要率先建设好技术中心,开展重大技术攻关、重大科技成果转化,成为带动行业和中小企业技术创新的辐射源。一般工业企业、重点工业企业和高新技术企业研究开发经费应分别达到当年销售收入的1.5%、3%和6%以上,经有权机关认定,可计入成本。
   5、识极开展 GB/T1900O-ISO9000质量体系认证工作,推动企业上档次、上水平。经济、科技管理部门和技术监督部门要密切配合,指导和帮助企业积极采用国际标准和国外先进标准,把实施技术创新工程与实施质量振兴计划、质量立市活动及名牌战略结合起来。加强企业标准化、计量等技术基础工作,建立健全质量管理体系,提高技术、管理水平和产品质量,使全市90%的重点企业和技术创新示范企业能有效实施GB/T19000-ISO9000标准,并有一批企业通过质量体系认证或产品质量认证。要通过开展 GB/T1900O-ISO9000系列质量认证来推动现代企业制度的建立和企业在职人员的继续教育工作,不断提高企业管理人员和员工的综合素质,促使企业立足市场需求,不断改进、创新,创造出一批拥有自主知识产权的技术和名牌产品,抢占市场制高点。
   6、把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先位置。实施现代良种科技、科教兴海、科教兴林和农村科教示范推广网络四大工程,大力推进农业现代化进程。加速良种和技术的引进、吸收和创新进程,加强信息技术、生物技术与传统农业的结合,在粮食、林业、水产、水果、畜牧、茶叶、蔬菜、竹笋、食用菌和花卉盆景等全市十大农业主导产业方面取得突破,特别要在优良品种培育、生物技术和节水农业三大领域集中力量尽快实现新的突破,促进传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。发展壮大林业和水产业,着重开发农牧渔业优质特色产品,巩固发展特色养殖。大力发展农村技术市场,在市高科技走廊建立市级农业科技市场。加快发展各种形式的农民专业技术协会和农村科技示范户。建立农业科研机构、高等院校、农业职业学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。进一步理顺基层农业科技推广机构的管理体制,稳定农技推广队伍。
   7、发展高新技术产业,促进产业结构优化升级。结合泉州实际,按照"有所为、有所不为"的原则,加强产业、产品应用性基础研究,自主开发与消化国内、引进国外相结合,形成拥有更多自主知识产权、领先同行业的高新技术和具有我市特色的高新技术产业群。大力发展电子信息、海洋技术、生物技术及新医药、新型材料、环保等高新技术产业。力争在若干重要领域实现技术跨越式发展。实施"百亿"科技产业化工程,培育一批产值达5亿元以上,拥有自主知识产权的高新技术产品,形成一批产业化基地。加快泉州高科技走廊和以清濛科技工业区为龙头的高新技术产业园区及万安科技工业园区建设,使之成为高新技术成果的推广应用基地。对清濛开发区给予适度政策倾斜,兑现优惠政策,在资金、政策、技术、人才等各方面进行扶持。高新技术园区外高新技术企业可以比照园区内高新技术企业享受相应的优惠政策。充分发挥高等院校和科研院所作用,支持高校与地方政府、企业合作创办科技园区。加快海洋资源的开发和综合利用,以海洋高新技术带动相关产业群发展。执行政府采购政策,通过预算控制、招投标等形式,引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买国内高新技术及其设备和产品。
   运用高校技术改造传统产业。加速传统产业的技术升级,企业技术改造要高起点,以市场为导向、注重与高新技术产业发展相结合。依据我市产业特点,运用计算机辅助设计、自动化控制、节能降耗和智能化等高新技术、共性技术,重点改造和提高石油化工、建筑陶瓷、工艺陶瓷、鞋帽服装等传统产业,提高产品技术含量,形成一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品。企业要围绕支柱产业和重点产业,与高校和科研院所合作组织重大项目攻关和技术创新,促进新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备开发和应用,提高产品的科技含量和竞争力。
   8、加快发展信息产业。加快我市国民经济信息化建设步伐,大力开拓信息资源,发展信息产业,建立高效安全的信息网络管理系统,促进信息技术在我市各行业的应用,实现全市信息共享,为经济建设服务。建立泉州市信息中心,以行业信息网络为龙头,建设联接专用信息网络和数据库,建立"泉州之窗"政府网站核心信息应用平台。2002年前有60%以上的委、办、局和市、县、区政府部门建立正式网站。1-3年内规划建设宏观管理、社会保障、公众信息以及现代农业、城市建设和交通运输等信息服务系统。大力推进通讯技术和计算机技术等在现代商品流通领域的应用,利用高新技术实现贸易、经营管理手段现代化,与国际接轨。
   9、大力发展科技中介服务机构。形成以产业和企业为服务对象,以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估、风险资本市场、人才和信息沟通为内容的中介服务网络,促进知识和技术成果的流动。建立健全面向中小企业的具有一定公益性质的市、县二级生产力促进中心。建立和发展创业服务中心,为高新技术企业提供孵化、培育、创业全程服务。加强对技术市场的调控、引导和服务工作。加快无形资产评估机构建设,组建泉州市无形资产评估机构。依法加大知识产权的管理和保护力度。对向社会提供公共服务为主的中介服务机构,经认定后可按非营利性机构运作。逐步实现科技服务的组织网络化、功能社会化和服务产业化。
   三、全面推进素质教育,加快建设教育强市
   10、实施素质教育,培养德智体美全面发展的"四有"新人。将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。加强德育、智育、体育、美育和劳动教育,增强学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想,促进学生的全面发展和健康成长。提高教育质量和办学水平,积极开展青少年课外科技活动,培养学生创新能力。把法制教育纳入中小学教育的基本内容,增强青少年的法制观念和道德意识。要以优化教学过程,提高课堂教学质量为核心,以改革招生、考试测评办法为突破口,以建立教育质量监控和素质教育督导评估制度为保证,逐步建立起实施素质教育的良性运行机制、社会参与机制和评价激励机制。
   11、积极发展高等教育,加快培养高素质人才。立足泉州实际,采取多种形式,较大幅度扩大高等教育规模,以满足经济社会发展的人才需要。在未来五至十年,积极创造条件调整组建1所地方性、多科性万人普通本科高校,4-5所职业技术学院。2000年前,将泉州师专升格为以本科为主的师范学院,力争在2005年前创办为地方性泉州大学。加快提高我市万人高校在校生比例。继续采取与华侨大学、厦门大学合作培养人才的模式,加强与省内外知名重点高校的合作,较大幅度增加高校在泉招生人数。大力发展高等职业技术教育和成人教育。重点扶持黎明职业大学扩大办学规模,并尽快过渡为招收高职类学生为主的职业大学。对现有基础好实力强的中专学校,创造条件升格为专科院校或高等职业技术学院。积极支持民办、侨办高等学校。扩大现代远程教育规模,抓好人才培养模式改革和开放教育试点工作。多层次、多渠道发展高等教育自学考试、成人高考、函授大学等成人高等教育。迁扩建福建广播电视大学泉州分校,加强县级电大实体建设,扩大办学规模、发展为泉州电视大学。支持高校与企业合作举办职业技术学院。职业技术学院可采取各种方式招收普通高中和中等职业学校毕业生,职业技术学院毕业生经过一定选拔程序可进入本科高校继续学习。政府要加大对地方性大学引进师资力量、提高办学规模、办学档次的投入。
   12、巩固提高"两基"水平,为实施素质教育打好基础。继续坚持"两基'重中之重的地位,坚持政府行为不变,投入增长政策不变。加强中小学薄弱校改造,完善农村小学的合理布局,城镇小学逐步实行小班化教学,山区农村根据布局调整需要建设寄宿制小学,撤并规模小的农村小学,提高办学效益。加强初中建设,推进农村初中分流教育,巩固初中学额。发展义务教育阶段的民族教育。提高特殊教育水平。泉州市区至2000年,全市至2003年,基本消除中小学薄弱学校。定期对各乡镇义务教育阶段中小学校"十配套"的建设情况进行检查。建立保障"两基"巩固提高的督导评估机制。经济发达强镇、强县在巩固"两基"的基础上,要率先建设教育强镇、强县。
   13、加快普及高中阶段教育,拓宽初中毕业生成才道路。高中阶段职业技术教育与普通高中教育保持现有比例协调发展,力争达到《中国教育改革与发展纲要》提出的目标。"半小时城市群"区域的县(市)、乡(镇),要率先在全市普及高中阶段教育。通过挖潜扩容,扩大现有公办普通高中的办学规模,将一批基础条件好的初中校办成完全中学,积极发展综合高中,加快高中阶段教育发展步伐。至2005年,增加60所普通高中,以适应普及高中阶段教育的要求,有计划地实现现有16所职业中专的初中部脱钩分离,以扩大职业学校的容量;力争有5所普通高中进入国家示范性高中、有2所职业高中进入国家级重点职业中专行列。加快商校与供销学校合并步伐。鼓励支持企业与现有的技术学校联合办学。实行普通高中学历证书和职业资格证书并重制度,拓宽毕业生成长道路。
   14、建设高素质教师队伍,为实施素质教育提供保证。努力提高教师思想政治素质、业务素质和职业道德水平,把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。在高等院校设立特聘教授岗位,面向国内外招聘优秀中青年学者。3年内完成三级师范向本专科二级师范过渡,并积极创造条件,向一级本科师范院校过渡。至2000年,全市各中等师范学校停止招生。根据教育事业发展的需要,将全市现有3所师范学校改办或并入泉州师范学院。建设好市、县两级教师继续教育基地。注重培养和引进高中阶段教育人才,改善普及高中阶段教育的师资条件。"十五"期间,小学专科学历、初中本科学历教师比例分别提高到40%;高中阶段专任教师中获硕士学位者应达到一定比例。加强师德教育,建立和完善教师评价制度和奖励机制。继续深入开展培养百名杰出校长、千名学科带头人、万名骨干教师的"百千万"活动。努力培养一批能够带领广大教职员工积极实施素质教育的高素质学校领导以及管理干部队伍。
   15、实施现代远程教育工程,为终身学习创造条件。"十五"期间,建成与全国远程教育网络联通、覆盖城乡各类学校的有线电视教育网络,使全市农村中小学都能收看教育电视节目。在完小以上学校普及计算机操作和信息技术教育,推进以计算机及网络技术为核心的现代教育技术在学校的运用。统筹规划、分类推进全市各类学校教育信息化进程。到2000年,全市建成各类现代教育技术实验校30所,力争150所中、小学能够开展信息化教育;2005年再增加各类现代教育技术实验校100所,力争400所中、小学能够开展信息化教育活动。学校要进一步向社会开放,发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间衔接和沟通,办好各类老年教育、社会教育,为学习者提供多种层次受教育机会,逐步建立有利于终身教育的教育制度。
   四、深化改革,加快科技教育事业发展
   16、建立与社会主义市场经济体制相适应的科技运行机制。调整科技结构布局,以市场配置资源,进行优化重组。到2000年底,全市大多数科研机构完成转制任务,应用型科研机构和有面向市场能力的公益型科研机构要转制成科技型企业,整体或部分进入企业或转为中介服务机构;对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报但对社会贡献较大的其他公益型科研机构也要在调整结构、分流人员的基础上,按非营利性机构的机制运行和管理,政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费。转制为企业的科研机构,实行企业的劳动用人制度和工资分配制度。改革现行职称制度,推行岗位职务聘任制。科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的制度,自主决定内部分配。转制的科研机构执行国家规定的优惠政策,其全部资产(包括土地使用权)转作企业资产,全部资产减去负债转作国有资本金或股本金。积极探索建立适应市场经济迅速发展需要的科技推广新机制,使科技因素能够进行强有力的渗透。鼓励省内外高校、研究所以技术入股,政府部分投资入股,民营科技企业筹资入股,政府、专家与企业联手经营,共建中试基地。
   17、加大改革力度,优化教育结构,盘活教育资源,推进教育产业发展。继续加强和完善地方负责、分级管理基础教育的体制,加大县级政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。地方各级政府要加强对职业教育和成人教育的统筹,强化教育行政部门对各行业、各部门举办学历教育的管理。加快改革招生考试办法,建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。
   通过优化调整教育结构,进一步合理配置和盘活教育资源。地方高等教育必须面向我市经济建设和社会发展,培养适应我市支柱产业需要、就业市场需求和生产、管理、服务第一线急需的实用人才。充分发挥现有中专、职业中专、技术学校部分闲置的教育资源的作用,积极推进以综合高中和特色高中为重点的办学模式改革。全面推行劳动预备制度,农村初中要因地制宜进行分流教育,对未继续升学初高中的毕业生普遍进行职业培训,并试行学历证书与职业资格证书的双证书制度。小学教育要在确保义务教育阶段适龄儿童都能入学的前提下,按照适度规模、达标规范、提高办学质量和效益的原则,调整布局,综合优化。撤并后的农村小学,可用于举办学前教育和农民文化技术培训。要进一步提高各级老年大学的办学质量和水平。提倡和鼓励各级各类学校实验室、图书馆、体育场所等设施共享、共建,并向社会开放。
   积极推进以人事制度、分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革,合理配置教师资源。中小学和职业中学实行校长负责制、教师聘任制、工资总额包干制,建立起"办学自主、管理自主、用人自主"的办学机制。引入竞争机制,实行竞争上岗,分流富余人员,淘汰不合格教师。逐步推行校长竞争上岗试点工作。建立和完善教师任职资格制度,鼓励非师范类高校毕业生经考核培训合格后到中小学任教。建立中小学青年教师的轮岗和交流制度,吸引和鼓励城镇教师到经济欠发达地区、边远地区和农村缺编学校任教。高校要逐步推行聘任制,进一步精简机构,减员增效,尽快使生师比达到12:l,在"十五"期末要达到15:1,普通中小学生师比要高于全省的平均水平。加速学校后勤工作社会化改革,两年内剥离高校后勤管理成分,分流富余人员。各高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。
   在非义务教育阶段积极培育教育产业的发展。要转变观念,切实把教育作为基础性、先导性、全面性的战略产业,优先规划发展教育事业。在不断提高义务教育水平的基础上,充分利用现有资源,拓宽教育消费新领域,大力发展幼儿教育、高中阶段教育、职业技术教育、高等教育和成人继续教育等非义务教育,形成新的消费热点,满足居民不同层次的教育需求。积极推行高校学生走读制。鼓励和支持社会力量以独资、联合、租赁、股份合作等形式,投资参与高校和有条件的中专、职业学校、普通高中的学生公寓、食堂等服务体系建设,带动教育相关产业的发展。
   18、大力发展民营科技企业。民营科技企业是我市科技产业的新生力量。要在继续采取扶持鼓励政策,多渠道、多形式地发展民营科技企业的同时,着重扶持、培育和塑造一批实力强、拥有自主知识产权的民营科技企业。引导和鼓励骨干企业创建或以产学研结合的形式联办技术开发机构。要特别重视发展与我市支柱产业发展相关的民营科技企业,发挥同业公会、商会的作用,组建行业技术开发中心,加快我市技术创新体系骨干的培养。办好德化省级民营科技园区及其他民营科技机构。到2010年,民营科技机构发展到1500家,创技、工、贸总收入达100亿元。对经科技管理部门认定的民营科技企业,在政策待遇、项目审批、资金扶持、土地使用、信贷、科技项目竞标、产品出口与人才引进等方面,与国有企业一视同仁;民营科技企业的科技人员在省、市优秀专家选拔、职称评审、科技成果鉴定、科技奖励、出国等方面与国有企业科技人员享受同等待遇。市科技型中小企业技术创新资金要对民营科技企业给予支持。支持符合条件的民营科技企业进行股份制改造和股票上市。各级财政部门要帮助和支持民营科技企业解决产权关系问题。
   19、大力推进"产、学、研"相结合。充分利用高校和科研院所的人才、技术、信息优势,发挥驻市专家和科技人员的作用,为科技创新提供有效的智力支持。鼓励高等院校、科研机构及科技人员以多种方式转化科技成果,开展产、学、研一体的技术创新、引进、开发和消化吸收,并通过兼职等形式创办或参与创办科技型企业。鼓励高校和科研机构以项目、产品为龙头,组织科研、生产、经营联合体,实现科工贸、科农贸一体化,形成科技成果转化的有效手段;鼓励有实力的企业与大专院校和科研机构自筹资金建设中试基地,面向社会开放,加速科技成果向现实生产力转化。政府各有关部门和驻外机构要为产学研结合积极提供有效的服务。
   20、大力发展民办教育事业,促进办学主体多元化。出台更有利于吸引社会资金办教育和支持民办学校发展的优惠政策,调动社会力量办学积极性。进一步解放思想、转变观念,鼓励和支持社会力量多种形式办学,形成以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式,都要大胆试验。鼓励开展多种形式的中外合资办学。鼓励社会团体、个人和热爱祖国、热爱家乡公益事业的港、澳、侨、台胞以多种形式兴办各类学校和捐(集)资助学。设立社会力量办学表彰奖励基金,对有突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。鼓励社会力量兴办高等职业教育和高中阶段教育。在保证适龄儿童、少年均能免试就近进入公办小学和初中的前提下,允许举办民办公助和民办的小学、初中,以满足部分学生择校需求,但不搞一校两制。积极发展以社区为依托的公办和民办相结合的幼儿教育。各级政府要制定相应优惠政策,支持社会力量办学,优惠提供办学用地,免征配套费用。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。民办学校教师在继续教育、职务评聘、评优评先等方面享有与公办学校教师同等待遇、各级政府要加强对民办教育的管理引导和监督。
   21、大力推进人才队伍建设,加快培养引进急需人才。加快高层次人才的培养和引进,把优秀人才特别是年轻人才集聚到高科技产业和优势企业。有计划、有步骤地选派一批中青年科技人员赴国外深造,学习和掌握先进科学技术和管理经验。鼓励支持企业与高校定向联合培养硕士、博士研究生和博士后。鼓励支持机关、企事业单位管理骨干在职攻读博士、硕士学位,更新人才知识结构。制定具有吸引力的优惠政策,大力引进高层次人才,包括留学回国人员,设立引进人才专项基金,由专门机构负责落实优惠政策。对引进紧缺、急需的高层次人才,不受单位编制、增人指标、工资总额的编制,专业职务可由用人单位自主聘任,在工资、福利、住房、职称、科研经费以及子女就学等方面提供优惠保证。创办留学人员创业园,吸引境外留学人员来泉创业。为各类人才发挥作用营造良好环境。建立人才培养、引进、考核评价、管理使用和激励保障等机制。加快培育和发展人才市场,完善人才流动机制。市设立专项基金,对中青年学科带头人给予重点资助。对获得省、市级以上科学技术、教学成果奖及为科技产业化作出贡献的人员,给予重奖。对有突出贡献的专业技术人员,晋升专业技术职务不受学历、资历限制。较大幅度提高有突出贡献的专家待遇。市、县政府和主管部门对科技成果推广转化作出贡献的单位和个人,要给予表彰和奖励。鼓励科技人员以知识、信息、技术等要素参与分配、实行技术入股、专利入股等新的分配方式,实现贡献与报酬挂钩。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员,所得奖励份额不低于奖励的50%。各部门、各单位要落实好有突出贡献的专家和引进高层次人才的有关待遇。
   22、充分利用对外开放有利条件,加强对外合作与交流。利用泉州独具的侨、港、澳、台优势,重点引进先进设计技术、测试技术和生产工艺关键技术,加强专利与技术诀窍等软件的引进,并注重引进技术的消化、吸收和创新,增强自主创新能力。要积极争取境外企业,特别是大企业、大财团来泉独资或合资合作兴办高新技术企业,鼓励海外技术专家以技术入股参与投资学术机构、科技企业和民间组织来泉兴办研究开发机构和科技企业。制定优惠政策,加强对台湾农业优良品种、技术、设备和资金的引进,建立晋江、南安、惠安、洛江、安溪、永春泉台农业合作示范区,发展科技型创汇农业企业。推动高等院校与国外大学建立协作关系,互派访问学者,开展科研合作与研修交流。吸引海外学生来泉学习,扩大单独招收台湾学生规模,进一步加强泉台中医药合作与交流。要积极鼓励拥有自主知识产权的技术出口,引导有实力的民营科技企业和高新技术企业到境外设立分支机构,开展技术贸易,推动我市高新技术及其产品出口。积极开展对外人员交流,学术交流,简化出国出境手续,发挥社会团体和民间组织的桥梁和纽带作用,开拓科教事业对外开放新局面。
   五、建立多元化投入机制,为科教兴市提供物质保障
   23、鼓励全社会多渠道增加科技、教育投入。
   ──加大科技、教育投入,逐步实现全市科学技术研究开发经费占国内生产总值1.5%;财政性教育经费支出高于全省各地市平均水平。
   ──调整非义务教育阶段收费标准,适当增加学费在培养成本中的比例。加大对困难家庭子女的助学金、特困生补助和贷学金力度。地处城镇的达标中学的学费可以执行县城达标中学的收费标准。所收取的学费全部用于改善学校办学条件和特困生补助。
   ──依法加强对城乡教育费附加的征收和管理。各县(市、区、管委会)对农村教育费附加实行乡征、县管、乡用。农村教育费附加,实行预决算管理,由县(市、区、管委会)教育行政部门提出预算安排,会商同级财政部门核拨。加强教育预算外收入的管理和监控。
   ──制定鼓励社会办学的优惠政策,优惠提供办学用地,免征配套费用。允许社会力量以股份制形式筹措办学资金。
   ──建立泉州市科技奖励资金。市政府每年安排100万元启动资金,鼓励社会各界捐资,用于奖励获得市级以上科技进步奖和在科技工作上作出贡献的单位和人员。
   24、依法增加财政对科技、教育的投入。
   ──逐步提高市级财政支出中教育经费支出所占比例。从今年起至2005年,市本级财政教育事业费支出每年平均增长比例不低于l.6个百分点,其中前5年按不低于l、l.5、l.7、l.8、2个百分点增长。经测算,市本级财政7年累计新增教育投入约1.08亿元。新增资金用于实施本《决定》中市级财政支持和资助的教育项目。"十五"期间,市级预算内教育发展专项经费应与市级财力的增长幅度相适应,并逐年递增。基本建设支出根据财力情况纳入社会事业发展计划。
   ──市、县两级政府要依法保证教育经费的"三个增长",各级财政每年超收部分和财政预算外收入,应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。从2000年起,在安排教育事业费时,按法定要求和增加l-2个百分点分别计算后,采取增量大的一种办法安排本级教育事业费,以提高教育经费占本级财政支出的比重。学校预算外收入应全额返还学校。
   ──加大财政对科技的投入力度。从今年起至2005年,市级财政安排的科技事业费和科技三项费用确保每年平均递增10%以上,2000年市财政安排的科技支出(含科技三项费用、科技事业费和科技专项经费)应占本级财政支出的3%以上,其中科技三项费用应达到1.5%,从2001年起,市财政安排的科技支出占市本级财政支出的比例每年递增0.2%(其中科技三项费用每年递增 0.1%),到 2005年市财政安排的科技支出应占市本级财政支出的4%以上,其中科技三项费用应高于2%。县(区、市)、乡镇财政和科学技术投入也应相应增长,到2005年,科技支出应占本级财政支出的 3%,其中科技三项费用应高于 2%。市财政预算内基本建设拨款每年安排一定额度用于科学技术设施和重大科学技术工程的建设。
   ──各级财政应逐年增加科普经费,保证2000年起人均达到0.5元以上,到2005年达到年人均1.0元的目标。
   25、运用金融、税收政策,推动科教事业发展。
   ──金融机构对科技成果转化、高新技术发展、运用高新技术改造传统产业等项目的资金需求,运用多种信贷方式给予大力支持。开办助学信贷业务,为教育事业做好储蓄、保险等金融服务工作。
   ──对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入,免征营业税。对国家级和省级新产品享受增值税地方分成部分税款返还的企业,经省级税务部门审批,其返还的税款不再并入企业利润征收企业所得税。对高新技术产品的出口,实行增值税零税率政策。
   ──科技成果转化后,以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励,获奖个人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税。企业通过政府机关、非营利性社会团体用于改善办学条件和设立的助奖学金、科研基金,以及专项奖励科研、教育工作者的捐赠,经审核批准,允许在税前列支。
   ──科研机构从政府或科技主管部门取得的新产品试制费、中间试验费、重大科技项目研制费及科技专项费用用于科技研究与开发的,暂不征收营业税和所得税。科研机构转制后,原有的正常事业费继续拨付,主要用于供养转制前离退休人员;职工养老保险、税收等参照国家科学技术部等12个部门联合制定的国科发政字[1999]143号文件精神执行。
   ──允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。在部分高新技术企业中进行试点,从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份,奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员。
   ──国有及国有控股企业在资产重组中被置换出来的土地,由政府统一拍卖,所获得的收益部分留给企业作为国家注入的资本金;企业可按固定资产重估价值计提折旧;对重点企业集团的紧密层企业,经批准可执行汇总缴纳所得税的办法。这些项目的收益用于企业技术改造和技术开发。
   ──按照现代企业制度要求,尽快成立市高新技术产业风险投资公司,由市财政注入一定的启动资金,多渠道、多形式进行筹融资,使科技的投入与产出走上良性循环的道路,并在清濛工业区进行试点。在已设立中小企业创新发展资金的基础上,市政府每年从科技支出预算中安排500万元建立科技型中小企业技术创新资金,以鼓励和支持科技型中小企业开展技术创新活动。
   26、最大限度提高科技、教育投入使用效益。在增加科教资金投入的同时,按照建立政府公共财政体系的要求,大力调整支出结构,优化资源配置,充分发挥科技和教育资源的使用效益,防止重复投资和资源闲置浪费。对科技经费从普遍支持转为重点资助基础研究和社会公益研究,由养人改为办事。对教育经费主要投入基础教育,高等教育和职业技术教育则应引入市场机制,逐步推向市场,并调整优化学校布局和学科设置,结合减员增效改变教育经费中人员经费占大头的局面,集中资金用于教育基础设施建设,改善办学条件,实现资源共享,优势互补,提高投入产出效益。
   六、切实加强领导,确保科教兴市战略落到实处
   27、建立健全领导责任制。各级科教领导小组要加强宏观指导、综合协调和检查督促工作,研究解决科技、教育与经济发展工作中的重大问题。各级领导特别是党政一把手要树立科学的发展观,亲自抓科技第一生产力,优先发展教育。各级人大要加强对实施科教兴市战略的法律监督。充分发挥各级政协、民主党派、群众团体和社会各界在实施科教兴市中的作用。各级政府要把科技教育发展作为极其重要的任务,在制定"十五"计划和远景规划时,突出科技、教育与经济紧密结合,制定和采取强有力的政策措施,切实抓出成效。各级党委政府要制定科技进步、教育发展考核制度,把科教兴市纳入各级领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容,建立科学的考核指标体系。市委、市政府每年至少召开两次专门会议研究科教工作,组织一次科教工作专项检查考核。建立和完善五套班子领导干部联系市直学校和县级教育工作的制度以及检查奖惩制度。进一步做好科技副县(市、区)长选派工作。加强乡镇科委、科协建设,乡镇、行政村要配强、配齐科教副职。加强学校和科研院所党组织的思想、组织和作风建设,使之成为坚持社会主义方向、坚决贯彻党的科技、教育方针,具有领导科技、教育改革和发展能力的坚强战斗堡垒。加强科教主管部门队伍建设,充分发挥其在执行科教兴市战略的职能作用。
   28、加强科教法制建设,促进科教工作走上规范化、法制化轨道。认真贯彻执行《教育法》、《科学技术进步法》、《农业技术推广法》、《专利法》等法律法规,从泉州实际出发,制定和健全技术市场管理、科技成果管理、科技投入、科技奖励、知识产权保护、鼓励创新、人才流动、社会力量办学等各项地方配套政策和规定。要加大执法力度,健全执法监督机制,加大纠正和治理不规范办学行为的力度。深入开展科技教育法律的普及工作。进一步提高各级政府和科教部门依法行政的水平。
   29、加强科技宣传和科普教育。围绕实施科教兴市战略,配合企业技术创新,搞好舆论导向。引导广大干部和人民群众掌握科学思想,学习科学知识,应用科学方法,培养科学思维,提高全民科技文化素质。大力营造尊重知识、尊重人才的良好社会风尚。广大党员干部要做宣传科学、学习科学、运用科学,反对封建迷信,敢于同歪门邪道作斗争的带头人,努力提高自身的科技素质。加强知识产权的普及教育宣传。引导民营企业增强科技进步意识,积极发挥技术创新的主体作用。各级党委和政府要把科普工作提到议事日程,通过政策引导、加强管理和增加投入等多种措施,切实加强和改善对科普工作的领导。科普工作要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强科学技术普及工作的若干意见》和省委、省政府《关于加强科学技术普及工作的实施意见》精神,搞好科普工作的总体规划,建设科普阵地,完善科普设施,充分利用各种科普设施,有计划、有针对性地开展多层次、多形式的科普教育活动,最大限度地提高科普教育的社会效果。
   30、各级党委、政府要切实为科技、教育工作者办实事。各级党政领导要认真贯彻党的知识分子政策,重视从政治上关心科技、教育工作者,充分调动、发挥知识分子的积极性和聪明才智,及时把德才兼备、具有管理才能的中青年骨干选拔到重要岗位,使作出突出贡献的知识分子在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。要尽快建设泉州市科技馆,使之成为我市科技工作者活动之家。从明年开始,每两年进行一次科技、教育拔尖人才的评选工作。对拔尖人才要在职称评聘、科研课题立项、出国学习交流和深造、成果评奖等方面给予更多的优惠和支持。各级政府要继续加强中小学教师和科技人员安居工程建设,努力实现城镇中小学教职工和科技人员家庭人均居住面积略高于城镇居民平均居住水平的目标。力争在三至五年内结合安居工程建设一批专家楼、博士楼、教授楼。确保教师工资按时足额发放。切实做好高级知识分子医疗保健工作。
   各县(市、区)和市直有关部门要根据《决定》要求制定相应的配套文件,确保市委、市政府科教兴市政策措施切实落到实处。

本站搜索

互动中心