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晋江市建设教育强市规划纲要

作者:   来源:   发布时间:2001-3-16 0:00:00  访问次数:

(2001年1月修订)

  一、 指导思想
  以邓小平理论和江泽民总书记"三个代表"的重要思想为指导,认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,全面实施科教兴市战略,按照"教育要面向现代化,面向世界,面向未来"的要求,全面贯彻党的教育方针,加快教育改革与发展步伐,全面推进素质教育;促进教育与经济、社会的紧密结合,建立起具有侨乡特色的教育体制和机制,为实现晋江新世纪的发展目标提供各类人才支持和知识贡献。
  二、 总体目标和主要任务
  认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》和江总书记《关于教育问题的谈话》精神,全面落实教育优先发展战略和建设教育强市的各项措施,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,以教育现代化工程为龙头,大力巩固"两基"成果,大力推进素质教育,确保各类教育的稳定、协调、健康发展。到2002年,通过泉州市级素质教育督导评估;到2003年,城乡基本普及高中阶段教育和学前三年教育;高等教育的入学率达13%以上;中等职业教育、成人教育、高等教育有较大发展,继续教育和终身教育的体系基本形成,全民受教育年限达到9年以上。现代教育体系的基本框架初步形成,教育发展的总体水平进入全省前列,成为教育强市。
  实现上述目标,必须努力完成以下任务:
  1. 幼儿教育:积极推进学制"一改二"和"二改三"的工作,迅速增加教育年限,提高普及水平,加快过渡到完整的三年幼儿教育。2003年前,各镇要有1-2所独立设置的示范性达标中心幼儿园;城镇小学全部取消学前班;一部分农村学前班逐步与小学分离并建成独立设置的标准化幼儿园;全市建成1-2所省级优质幼儿园,5所省级标准幼儿园,20所泉州市一级幼儿园,幼儿学前三年入园率达到85%以上,学前一年入园率达99%。
  2. 小学教育:按照"学校布局合理化,办学条件现代化,学校管理科学化,办学特色多样化"的要求和4000-5000人口布设一所完小的格局,完成布局调整工作。2003年前建成20所省级农村示范小学,2所省级示范小学,4所泉州市示范小学。85%以上的小学达到晋江市级以上小学的办学水平,其中,镇级中心小学和市直小学均达到省级农村示范小学和晋江一级小学的标准;市特教学校办学水平达到省定示范校标准。
  3. 初中教育:采取内涵发展为主,辅之迁建扩建和引导增设民办学校等措施尽快扩大办学规模容量,以适应初中入学高峰期小学毕结业生都能升入初中的需要。2003年前,初级中等义务教育"普及程度"的主要指标进入全省前列,70%以上的独立初中校成为省达标校,15%以上达到初中示范校标准。
  4. 普通高中教育:继续扩大办学规模,提高办学效益。晋江一中、养正中学、季延中学等三所一级达标中学容量分别达到3000人以上,办成高质量的独立高中。2001-2002学年,侨声中学、毓英中学、南侨中学创省二级达标学校;养正中学创国家级示范高中;首峰中学、英林中学创省三级达标学校;2002-2003学年,民族中学、磁灶中学、平山中学、晋江二中争取创省三级达标学校。至2003年全市三分之二以上完中校达到省三级达标以上水平,其中省一级达标中学3所,国家级示范高中1-2所。普高办学模式多样化,在一定范围试行学历证书和职业资格证书的双证书制度。
  5. 中等职业技术教育:继续巩固、完善"三足鼎立、五校并进"的办学格局。2002年前,完成晋江职校扩容,华侨职校迁建,2003年安海职校独立设置,使三所职校的容量分别达3000人以上。其中华侨职校创省级重点职校,2003年安海职校创省重点职校。要适时调整学校布局、规模和专业设置,继续充实师资力量,改善办学条件,改革招生办法和办学模式,增强办学活力。要与普教、成教、新高职互相沟通,互相衔接。加快实施劳动预备制度,促进中等职业技术教育的进一步发展。
  6. 成人教育:以岗位培训、实用技术培训和资格证书培训为重点,面向城乡在职干部职工、企业管理人员、农民专业户以及广大社会青年开展各种层次各种形式的职前职后培训。在进一步巩固完善企业职工培训班、镇村文技校和社会力量办学基地的同时,集中一定财力和吸收社会资金加快市教育培训中心的建设,2003年前完成扩征建设用地、总体规划、首期工程和配套设施。2003年前,全市建成1所以上的省级示范性成人中专;有5所镇级文技校达到省三级以上示范校标准,其余全部达到省定合格标准;村级文技校20%达省定合格标准;教师进修学校达省级示范校标准;全市基本形成以市教育培训中心为龙头,以职工培训中心、教师进修学校、高教自考辅导中心,镇文技校为骨干,以村文技校和社会力量举办的教育培训单位为基础的全方位成教网络和终身教育体系。
  7. 高等教育:在进一步巩固电大、函授、高教自考、成人高考的基础上,参照厦门晋江学院的办学模式,进一步拓宽与高校联合办学的路子。2003年前后,争取有若干普通高校在晋江设立教学点或分校、高等专业技术培训基地。特别要发挥教育培训中心的作用,积极发展高等职业教育。晋江华侨职校在迁建后,要积极创造条件争取办成高等职业技术学院。
  三、 实现教育强市的主要对策和措施
  1. 把握教育发展的重点,有计划、有步骤地推动各类教育的发展
  加强宏观管理,合理配置教育资源,在事业发展方面,继续巩固发展"两基"成果,加快普及高中阶段教育和幼儿学前三年教育,积极发展高等教育;在改善办学条件方面,有计划、有步骤地改造薄弱学校,同时加快教育信息网络建设,提高现代教育技术装备水平;在人才培养模式方面,基础教育要以全面推进素质教育为重点,职业教育、成人教育和高等教育以培养实用型人才为重点;在队伍建设方面,严把教师入口关,重点解决高中(职教)教师数量不足的问题,狠抓师德建设和业务培训,努力提高教师队伍的整体素质。
  2. 强化教育优先发展的战略地位,切实加强领导,巩固和发展"两基"成果
  建设教育强市,实现教育新世纪发展目标,必须加强党委和政府对教育工作的领导,加强人大、政协对教育工作的指导监督,坚持依法治教,落实政府行为。要建立党政一把手抓教育责任制,坚持各级党政领导挂钩联系学校的制度,协调各部门各方面的力量,把建设教育强市的任务落实到各镇、各村、各校。要加强对教育工作的全面统筹,正确处理好以经济建设为中心和优先发展教育的关系,采取切实有效措施,认真落实各类教育的招生和巩生工作,切实抓好"两基"的巩固提高工作,确保各类教育的协调发展,确保中小学、幼儿园和镇级文技校建设达到教育强市的要求。
  3.大力深化教育改革,全面推进素质教育
  进一步理顺关系,明确市、镇、村"分级办学,分级管理"的职责、任务和权限,明确政府、学校、家长、社会各方面的责任,充分调动各级各方面办学的积极性。
  认真总结我市学校内部管理体制改革的经验,继续深化以人事制度、分配制度为重点的各项改革。积极稳妥推行"校长负责制、教师聘任制、工资总额包干制和结构工资制"的改革,建立竞争上岗、多劳多得、优劳优酬、优胜劣汰的机制;全面落实教师资格证书制度,面向社会认定教师资格,拓宽高素质教育来源渠道,完善教师职务聘任制。
  加快办学体制改革。建立以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局。制定优惠政策,推进办学形式多元化,推进教育产业化进程,形成适应社会主义市场经济体制的教育体制。
  大力推进中小学教学改革。按照现代化建设的需要,改革教学结构、教学内容和教学方法,要积极创造条件在小学阶段开设英语课,在中小学普及计算机教育,推广计算机辅助教学和现代信息技术,建设青少年劳动基地和军事训练基地,加强劳动技术课教学。
  全面贯彻党的教育方针,扎实推进素质教育。全面推进素质教育是政府行为。市、镇两级政府要成立实施素质教育的领导小组,制定工作规划、目标责任和工作措施。加强对素质教育宣传力度,转变教育思想,更新教育观念,在全社会树立正确的教育观、人才观和质量观。实施素质教育,要以加强校长和教师队伍建设为根本,以改进教学方法,减轻学生过重课业负担,提高课堂教学质量为核心,以加快薄弱校建设为重点,以改革招生、学生考试测评办法为突破口,逐步建立起实施素质教育的良性运行机制社会参与机制和激励机制。根据经济建设和社会发展对基础教育的客观要求,遵循教育规律,面向全体学生,进一步加强德育、体育、美育、科技教育、法制教育、心理健康教育和社会实践活动,培养学生的兴趣特长,使全体学生得到生动活泼的全面发展,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。
  3. 依法增加投入,多渠道筹措经费,提高投资效益
  树立教育投入是战略性、基础性投资的观念,把教育经费筹措管理纳入法制化轨道,进一步建立和完善以各级政府财政拨款为主,辅之征收教育税费,收取学杂费、发展校办产业、鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的多元化投入体制。
  坚持财政对教育投入的主渠道作用,从2000年起,在确保"三个增长"的基础上,市财政支出中教育拨款所占的比例每年要提高1-2个百分点,到2003年,教育经费占财政支出的比例达到30%以上,使在校生生均教育经费、生均公用经费和人均财政性教育经费高于全省平均水平。对学校行政性收费和预算外资金收入实行收支两条线,把行政性收费和预算外资金收入全额返还学校。各镇自有资金的25%要保证用于教育。
  加大教育附加费的征收力度,农村附加费要按农民人均纯收入的1.5%-2%足额征收,城市附加费要按"三税"(增值税、营业税、消费税)的4%征足。坚持农村教育费附加"镇征、市管、镇用"。对农村教育费附加实预决算管理,教育行政部门做好预算安排,然后会同财政部门核拨,确保教育附加费全额投入教育。
  拓宽社会集资渠道。充分发挥侨乡优势,广泛发动华侨、港澳台同胞和群众捐资办学、集资助学。大力发展校办产业,广泛吸收社会助学资金和海外资金,发展各级各类教育基金。
  在非义务教育阶段全面实行缴费上学,适当增加学费在培养成本中的比例;义务教育阶段适当提高杂费的标准,对等级达标学校收费实行适当上浮的办法,对贫困生实行助学金和学费减免制度。加强对教育经费的审计与监督,提高资金使用效益。
  5. 加强教师队伍建设,培养一支适应素质教育需要的高素质教师队伍
  振兴教育的希望在教师。建设一支数量足够、素质优良、结构合理、相对稳定的教师阶段,是全面推进素质教育,建设教育强市的一项根本任务和重要前提。要采取切实有效的措施,确保教师数量质量的统一,确保队伍结构的优化。把队伍建设的重点从充实数量为主转移到优化结构提高素质为主的轨道上来,切实抓好师德建设和教师的培养、培训、教研工作,使全体教育工作者的教育观念、师德素养、教学水平、教育科研能力、学历层次都得到进一步提高。2003年前,小学教师专科学历和初中教师本科学历要分别达到40%以上;高中专任教师和校长具有研究生学历应达到2-3%;幼儿教师专科学历要达10%以上;职校"双师型"教师达30%以上。要通盘考虑、精打细算、严格定编、因事设人,把好入口关,进一步充实本科教师和体、音、美、电教、卫生、劳技、计算机、心理健康教育的专任教师,引导和鼓励中青年教师通过进修、培训、自学等形式提高学历层次和教学业务水平。对中青年骨干教师和学科带头人进行重点培训培养。对高水平又有突出贡献的校长和教师给予特别荣誉和奖励。建立促使优秀青年教师脱颖而出的激励机制,鼓励和支持中青年教师开展教育理论和教育科学研究,著书立说;成绩显著者,要大胆提拔,破格晋升职称。培养和造就一批名校长、名教师和学科带头人。大抓教师全员继续教育,使校长和教师的教育观念、管理水平、业务能力、教育科研理论水平进一步适应素质教育的要求,使校长和专任教师都能掌握计算机基础知识和必要的现代教育信息管理技术。要依法保障教师的合法权益,继续倡导尊师重教的社会风尚,关心教师的工作和生活,为教师多办实事多办好事,确保教师社会地位和经济待遇逐步提高,尽最大努力帮助教师解除后顾之忧。
  6. 加快教育技术现代化建设步伐,提高学校技术装备水平
  集中一定财力、物力,大力推进教育技术现代化建设。加快计算机教室、语音室、校园网络和多媒体交互式闭路电视系统等现代教育技术装备建设,使全市现代技术装备的完好率、使用率达95%以上。2001年全市中小学实现"校校通",基本建成全市教育信息网络。市教委建立微机管理系统和教育信息管理网络。全市建成40所以上现代教育技术实验学校,50%以上中心小学和中学建有计算机局域网和资源库,并能上互联网,加快创办电视高中。
  7. 进一步加强和改进学校德育工作
  以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,按照德育总体目标和学生成长规律,确定不同阶段的德育内容和要求,注重德育工作的针对性和实效性。加强党的基本理论、基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,加强中华民族优秀传统文化和传统道德教育、革命传统教育和法制教育。充分发挥关工委和校外辅导员在德育工作中的积极作用,密切家校联系,建立起学校、家庭、社会三位一体的德育网络,优化社会育人环境,充分挖掘德育资源。进一步加强学校德育的制度建设、基地建设、教材建设,逐步理顺和完善德育工作管理体制,建设一支有较高水平、素质和效率的德育工作队伍。深入特久开展创建文明学校活动和"创安"活动,95%以上学校校园环境做到净化、绿化和、美化,70%以上学校达到文明学校合格标准。校园治安发案率低于全省平均水平,在校生犯罪率低于万分之零点五。
  8. 强化教育科学研究工作
  健全教育科研和学科教研网络,成立晋江市教育学会,在中学普遍成立学校科协,不断壮大教育科研队伍,设立教育科研专项资金交流,学习外地教育的先进经验。根据我市教育事业的实际需要,确立科研课题,开展课题研究和实验,提高教育决策的科学性和教学教研的水平。
  9.加强教育系统的党建工作
  市教育系统党委负责系统党建和思想政治工作,抓好学校党的思想、组织、作风建设。要坚持和健全民主集中制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,培养和选拔一批德才兼备的年轻干部充实学校领导班子,不断吸收新党员,保证建设教育强市确定的各项任务和目标的实现,为实现我市教育新世纪发展目标提供强有力的组织保证。

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