促进农村义务教育均衡发展的对策与思考

作者:   来源:   发布时间:2011-7-29 9:14:37  访问次数:

泉港区三朱中学 庄俊春

  教育均衡发展,提高农村义务教育办学水平,是实践"三个代表"重要思想,落实科学发展观在教育上的重要体现,是推进教育公平的重大举措,是新时期义务教育改革发展的迫切需要。党的十七大报告提出"教育公平是社会公平的重要基础,让人人享有平等的受教育权利是社会公平的保障和体现","让全体人民学有所教"和"坚持教育公益性质"。温家宝总理也曾指出"最大的公平是教育的公平"。新修订的义务教育法,把促进义务教育均衡发展作为方向性的要求确定下来,如何促进义务教育均衡发展,本人就教育管理、教育资源配置、政府行为"控辍"等方面提出几点思考。
  一、教育管理体制上要改革
  促进义务教育均衡发展,教育管理体制改革是关键,政府经费投入是保障。教育管理体制要改革,需做好以下几项工作:
  1.学校行政人员实行有序交流。学校行政人员,含校长、处室主任,可实行城乡有序流动制度。俗语说:"树挪会死,人挪会活",同样一个人,到了新单位,就会有一种新的感觉,新的思维,新的活力,多接触了一些人,一些事,对行政人员的素质、能力的提高大有好处。一个人在同一地方呆久了,就会产生惰性,工作没干劲、欠热情、欠创新性,会产生很大负作用。校级领导在一所学校工作6年左右,应进行全面的政绩考核,经济审计,以决定升迁调动。在城区任职的校长、处室主任根据工作需要到农村学校任职,把新的办学理念和城区管理经验带到农村学校,形成学校管理理念、方法和经验的城乡交流。新提拔的校领导,一定要到农村中学或小学任职锻炼。农村中小学的校长也应根据工作需要,调到城区任职。
  2.教师编制应做较大调整。当前,我省的编制文件规定:小学、初中、高中师生比1:23、1:17、1:13。按这比例配置教师,城市学校办学规模大班生数多,按比例所得教师相对较多;农村学校特别是山区学校,地广人稀小班生数少,按1:23的编制比,农村规模小的教学点由于师资少而无法保证正常教学,教师往往是一人兼多门学科的教学。另外农村学校寄宿生多,教师除了教育教学任务外,还要照顾学生的生活起居,工作量更大,处于严重超负荷状态。编制的师生比应做适当的调整,应考虑农村学校的实际,向农村校尤其山区校倾斜,勿作一刀切。
  3.建立城乡教师交流制度。新修订义务教育法第三十二条明确规定:县级人民政府教育性质部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动,加强对薄弱学校的建设。教育均衡发展,"十一五"时期以农村教师队伍建设为重点,大力推进城乡教师交流,使城乡师资合理配置。一是县(市、区)教育行政主管部门应贯彻落实,教师评高级职称的,应有农村校任教的年限政策;建立教师支教制度,支教年限以3年为宜,小学可以完成一个教学小循环,中学刚好从初(高)一跟班至初(高)三。让支教不是走过场,而是实实在在安下心来拿出教学质量,从而促进农村校教育质量的提高。二是对在乡下工作的教师在经济上予以适当补贴,三是在职称评聘方面,对农村教师予以倾斜、照顾。四是每年可根据农村学校学科缺员情况,开展多种形式的农村支教活动。五是长期在农村任教的教师子女就读高校和本市重点高中予以优惠政策,如适当加分等。六是新招聘教师均应到农村校任教至少3年。
  4.深化中小学人事制度改革,对教师编制实行动态管理。对优秀毕业生一定要分配,不要因一时超编,实行一刀切不分配,前几年,高中向初中、初中向小学层层选拔教师成了弥补高中、初中教师编制不足的"重要途径"。造成了农村中小学师资队伍整体水平下降,严重影响了农村教育教学质量。农村中小学教师年龄老化,队伍青黄不接,素质偏低,结构不合理,难于适应素质教育和课改的需要。由于受编制限制,从2002年后中小学未补充新教师。出现了教师年龄断层。相当一部分农村中小学教师观念陈旧,知识老化。上世纪九十年代后期,最后一批民办教师转正,这批教师年龄多在45岁以上,大部分集中在农村,他们当中尽管许多人学历已经达到与国家规定的学历要求,但由于缺乏系统的师范专业学习和培训,在知识体系,教学能力,综合素质等方面都未得到相应的提高和改善,只是凭借自身积累的教学经验开展工作。故对不合格的老师应采取提前退休和买断工龄等方式,将部分不合格教师所占岗位腾出来,在严格把关的前提下有序补充高校毕业生,从而改善农村师资队伍年龄、知识、能力、学科结构。考虑创新教师管理体制,由身份管理转变为岗位管理,教师全部由单位人变为系统人,便于优化组合,按需设岗,科学管理,为教师的定期流动创造条件。
  5.取消义务教育阶段的重点校、示范校。80年代以来,随着九年义务教育的普及,人民群众对优质教育的需求日益迫切。但遗憾的是,为了满足小部分人的需求,我们在"面向全体"、"大众教育"、"以人为本"、"均衡教育"等的口号下,事实上选择了走培养"尖子"的精英教育路线。层层设置的重点学校制度,加剧了义务教育领域的失衡发展,导致在地区内、区域内学校之间的差距进一步拉大。在盲目地设置了一些"重点校"、"示范校"之后,又人为地产生了一大批的"薄弱校"、"垃圾校"。这种把学校、学生分等级的做法,严重违背了义务教育的性质和宗旨。
  二、教育资源配置要向农村校倾斜
  新修订的义务教育法第四十五条明确规定:县级人民政府编制预算,除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外,应当均衡安排义务教育经费。
  1.经费投入要扶持薄弱校。教育经费是现代教育事业的血液,也是义务教育得以生存和发展的重要条件。从总体来看,教育经费投入不足的问题十分突出。几年来,我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达不到4%的法定要求。而有限的经费在投入时,又人为地制造了种种差异:重高等教育轻基础教育,重城市教育轻农村教育,重名牌校、重点校轻农村校、薄弱校。教育经费投入的失衡,必然造成办学条件的失衡。造成办学成效的差别,造成学校间发展的不平衡。缩小差距的措施有:一是在对学校拨款时,应充分考虑农村学校的实际,在拨款数额上予以倾斜。使城乡办学条件大致平衡,使城乡学生人人享受同等的教育资源。
  2.从教学硬件设置方面向农村倾斜。目前,我省农村学校和城区学校硬件设施的配备差距较大。为缩小差距,推进教育均衡发展,政府对教育器材、图书、电脑等的配备必须首先考虑农村中小学,使它们尽快达到省二类校配备标准。尤其是对农村校通过信息现代化技术与城市学校共享优质教育资源,所需经费由县(市、区)财政统筹解决。加快农村学校义务教育标准化学校建设步伐,加强农村中小学寄宿制学校的建设,加大农村危房改造力度,及时对学校校舍进行安全检查、并及时维修、改造,改善寄宿生宿舍,改善生活配套设施的工作必须专款专用,专人负责。由于计划生育和城镇化建设原因,现今农村学生数减少,应尽快进行学校布局调整、优化整合教育资源,校舍建设应向镇中心校倾斜较为妥当。
  3.关注特殊群体教育。一要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。切实落实国家农村义务教育阶段学生免除学杂费和资助贫困学生政策。建立有效机制,认真落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。二要建立和完善以流入地政府管理为主,以公办学校为主,认真做了进城务工农民子女义务教育工作机制,加强对以接受进城务工农民子女为主学校的扶持,切实落实收费"一视同仁"的政策。采取针对性措施,及时解决进城务工农民托留在农村的"留守儿童"在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。切实将残疾儿童少年义务教育纳入"双高普九"工作之中,不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。优先保证农村残疾儿童少年享受"两免一补"政策,努力改善学校随班就读工作条件。三要继续做好推进义务教育向两头延伸工作,促进各类教育事业均衡协调发展。加工农村普通高中的教育投入力度,提高办学质量和吸引力。推进职业教育的改革和发展,尤其是要逐步建立完善县级政府统筹为主,社会广泛参与,学校面向市场自主办学的新型职业教育管理体制,促使职业教育与普通高中教育协调发展。
  三、政府要加大对农村校"控辍"力度
  城市办学条件好,教育资源好,家庭经济收入好,父母素质高,且基本上是独生子女,对子女读书非常重视。但农村却不同,子女多,经济困难,农村父母非常注重眼前经济利益,不顾长期效应。据了解,目前农村初中校有的辍学率达到10%。在我们家访中,确实了解到,上高中、上大学的子女父母住房基本上是又破又烂的一层平房,而初中中途辍学,让子女到外地打工,上羊毛厂等的家庭却盖起三层小洋楼。现在大学生就业困难,有的农民认为培养子女就是一场赌博,能找到工作,就算赌赢,找不到工作就是彻底赌输,大大降低了农民培养子女的积极性,产生了新的读书无用论。当地政府一定要意识到全面提高"双高普九"质量,核心是"控辍",增强依法"控辍"的责任意识,树立"今天失学的儿童就是明天的青壮年文盲"和"一个辍学生就可能产生一个贫困户"的社会责任感,加大"控辍"政府行为和工作力度,强化各种有效措施。镇长、村长、校长是"控辍保学"的第一责任人。与行政官员绩效、考核挂钩。做好"拉网式"组织入学和依法"控辍"工作,要把初中"控辍"工作任务落实到县、乡、村和学校,做到责任到人,持之以恒、常抓不懈、抓出成效,象抓计划生育一样抓辍学生。解决初中"控辍"问题的最根本途径上依靠制度的建设和创新。要建立和落实农村义务教育免交学杂费制度和城镇"低保"家庭学生入学资助制度,建立鼓励社会各界对义务教育捐赠的优惠制度,建立进城务工农民的子女就学的有关制度,建立政府参与初中"辍学"学生家长或监护人的投诉、受理和处罚制度。要强化教育执法主体的工作责任,加大对乡镇政府落实"控辍"责任情况的督促检查。政府各部门要齐抓共管,全面贯彻执行国务院重新制定的《禁止使用童工规定》,严厉打击非法使用童工行为。作为学校,要尽最大努力提高教育质量,对学生要"招得来、留得住、教得好"。动员辍学生是义不容辞的责任,但终究不是一级政府,学校就是对学生不收一分钱,且走破脚皮,磨破嘴皮,有的学生就是坚决不到校入学,学校也奈何不了他们,所以一定要靠政府行为才能确保"控辍",实实在在追究监护人的责任,真真正正做到"依法入学"。

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