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泉州市“十二五”教育事业发展规划

作者:泉州市教育局   来源:泉州市教育局   发布时间:2011-9-8 10:18:52  访问次数:

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一、泉州教育的发展基础与面临的机遇、挑战
(一)发展基础
(二)发展形势
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)总体目标
表一2015年泉州教育事业发展主要目标
表二2015年泉州人力资源开发主要目标
三、主要任务
(一)学前教育:积极构建学前教育公共服务体系,切实解决幼儿“入园难”、“入园贵”问题
(二)义务教育:促进县域内义务教育均衡发展,为适龄儿童少年提供公平良好的教育
(三)高中教育:多样发展、特色办学,为学生成长提供知识和能力准备
(四)职业教育:以提高学生的就业率和就业质量为导向,为经济社会发展培养高素质的技能型人才
(五)高等教育:走内涵发展道路,培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才
(六)特殊教育和民族教育:落实扶持政策,为残疾学生和少数民族地区学生提供接受良好教育的机会
(七)终身教育:整合资源、构建终身学习服务平台,为公众提供便捷丰富的学习机会
四、重点工程
(一)实施“教育强县”工程,推动县域内基本实现教育现代化
(二)实施质量提升工程,全面提高教育教学质量
(三)实施教师师德师能建设工程,为学生健康成长培养高素质的引路人
(四)实施公办幼儿园建设工程,为城乡居民提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务
(五)实施中小学校舍安全建设工程,将校舍建成最安全、家长最放心的建筑
(六)实施职业教育基础能力建设工程,增强职业教育服务经济社会的能力
(七)实施教育信息化工程,以教育信息化推动教育现代化
(八)实施扩大教育开放试点工程,不断提升教育对台和对外交流合作水平
五、保障机制
(一)落实“三个优先”,强化条件保障
(二)加快制度创新,强化机制保障
(三)推进依法治教,强化法制保障
(四)加强组织领导,强化政治保障

泉州市“十二五”教育事业发展规划

  为深入贯彻落实科学发展观,坚持教育优先发展,实施科教兴市战略,加快教育强市建设步伐,促进全市各类教育健康、协调、可持续发展,发挥教育在经济社会建设中的基础性、先导性、全局性作用,进一步增强教育为现代化建设服务、为人民服务、为人的终身发展服务的能力,根据国家、福建省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》精神,立足实际,着眼未来,制定本发展规划。本《规划》基期为2010年,规划期为2011-2015年。

  一、泉州教育的发展基础与面临的机遇、挑战

  (一)发展基础

  “十一五”期间,我市教育工作在市委、市政府的正确领导和上级教育行政部门的指导下,全市教育工作者辛勤努力,全社会共同关心支持,取得了比较明显的成效,较好完成了“十一五”规划提出的各项目标任务,基本满足了广大群众接受不同类别、层次、水平的教育需求,为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持,为推动社会和谐文明进步作出了重要贡献。
  ——教育普及程度和水平大幅提高。学前三年毛入园率从80.49%提高到91.51%;小学学龄人口入学率从99.77%提高到99.99%,初中学龄人口入学率从97.94%提高到98.71%,进城务工人员随迁子女接受义务教育生数从7万多人增至23.99万人,占全市义务教育阶段学生总数的30.53%;6-15岁三类残疾人口义务教育入学率分别达到95%以上;高中阶段教育毛入学率从58.5%提高到81%;高等教育毛入学率从20.5%提高到28.8%;全市所有的县(市、区)通过省“双高普九”评估验收。
  ——教育规模结构更加优化。全市独立幼儿园从714所增加到1050所,其中市级以上优质幼儿园从42所增至58所,在园幼儿从17.1万人增至25.7万人。义务教育阶段学校从2073所调整至1701所,在校生从98.9万人减至78.8万人。高中阶段教育在校生从22.4万人增至25.6万人,普职招生比例从6.8:3.2调整到5.5:4.5,普通高中从125所调整至111所(实际招生103所),其中达标中学达76所,占公办普通高中总校数的83.5%;中职学校从73所调整至59所,其中市级以上重点职校增至25所;所有县(市)均成立了职业技术教育中心。高等学校从15所增至18所,在校生从7.2万人增至11.9万人。普通高等教育与高等职业教育在校生的比例为4.5:5.5。全市成立了3个职业教育行业集团。各县(市、区)均成立了终身教育促进委员会,终身教育体系正在逐步形成。青壮年和成人扫盲教育持续开展,学习型社区建设取得一定进展。
  ——教育基础能力持续增强。全市预算内教育经费投入从2005年的26.26亿元,增至2010年的60.21亿元,5年累计投入214.02亿元;社会各界捐资助学资金超过15亿元。中小学教师工资收归县管由国库统一支付。公办幼儿园从52所增至102所;全市有472所小学、初中通过了义务教育学校标准化建设评估验收,小学“十配套”达标乡镇比例达71.2%;适时启动实施泉州东海、城东新校(园)区建设,积极推进中心城区中小学资源整合和扩容增量工程。农村中小学寄宿制学校和中等职业教育实训基地建设连续4年列入市委、市政府为民办实事项目。组织实施危险校舍改造和加固工程取得明显成效,五年来累计投入10.16亿元,新建改建校舍132万平方米。大力推进学校教育教学设施设备标准化配置,构建基本覆盖全市中小学的现代教育信息网络,教育教学装备标准和教育信息化水平不断提高。
  ——办学水平和教育质量不断提高。大力倡导教育科学发展的思想理念,全社会教育观念有了进一步转变。坚持德育为先育人为本,深入推进素质教育,更加重视学生身心健康成长。广泛开展形式多样的德育教育和闽南文化进校园活动;基础教育课程改革取得阶段性成效,加强教科研活动,教育教学质量不断提高;全面开展阳光体育活动,实行初中升学体育考试,体育考试合格率大幅提高,高考体检全合格率逐步回升、近视率有所下降;普通高中毕业生参加高考取得好成绩;职业学校学生参加国家、省级职业技能大赛取得较好成绩;高等院校人才培养水平不断提高,“桐江学者计划”顺利实施。全市中小学教师参加各级各类培训超过10万人次,各类教育师资学历水平和专业素质明显提升。中小学教师“超编缺员”矛盾有所缓解,区域内教师资源均衡配置取得初步成效,教师工资待遇显著提高。
  ——教育公平迈出重要步伐。免费义务教育全面实施,农村家庭经济困难的寄宿生得到生活补助。职业教育实现国家助学,部分学生免费入学。高中和高校经济困难学生生活补助、助学贷款等政策得到较好落实。政府保障义务教育的行为进一步落实,学生相对平等享用公共教育资源。按照“平等、融入、成才”理念,切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育工作。依法规范民办学校办学和办园行为,取缔一批不具办园条件的幼儿园。扎实推进校务公开,所有县(市、区)成为“教育收费规范县”。
  ——教育发展环境不断优化。全市教育系统分批参加并完成科学发展观学习实践活动,取得了阶段性成效,教育科学发展服务水平不断提高。教育系统党风廉政和机关效能建设扎实推进,人民群众对教育的满意率显著提高;教育信息公开和政务公开全面实施,规范教育行政自由裁量权深入开展;创建平安校园活动成效显著;全社会形成尊师重教的浓厚氛围。

  (二)发展形势

  “十二五”期间,是泉州加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展的关键时期,是推动我市教育事业在新起点上科学发展、实现从教育大市迈向教育强市的关键时期,也是满足人民群众接受良好教育强烈期盼、从“有学上”转向“上好学”的重要阶段。我市确立比全省提前2年、比全国提前5年实现全面建设小康社会的目标,使加快教育改革和发展成为我市现代化建设一项极为重要和紧迫的任务。经济增长方式的转变,产业结构的优化升级,城市化进程的加快,对教育体制改革、教育结构、布局调整和教育创新能力提升提出了更为迫切的要求;人民生活水平的提高,居民消费结构的升级,对优质教育的需求更加旺盛;信息化、全球化的社会大环境和人口老龄化、独生子女的家庭环境,对推进素质教育、培养品德优良、视野开阔、身心健康的新一代提出了新的要求。目前,我市已经初步形成了比较完备的国民教育体系,积累了一些成功的办学经验,为2020年我市基本实现教育现代化奠定了重要基础。
  面对教育改革和发展的新机遇,也必须清醒地看到,我市教育仍存在着不少困难和问题,主要表现在:
  ——教育发展整体水平仍然滞后于经济社会发展的需要。全市虽然已实现“双高普九”,但农村基础教育仍然薄弱;全市现有公办幼儿园102所,仅占独立园总数的9.78%;高、中等职业教育虽然在办学规模上得到了快速扩张,但生产、服务一线急需的技能型人才紧缺,各层次技工的比例尚不均衡,结构性矛盾较为突出;高等教育虽校数较多,但总体实力、办学层次、办学水平和服务地方经济社会的能力有待提高。教育发展活力相对不足,对外开放、合作与交流有待扩大和深化。
  ——优质教育资源供给还不能满足人民群众日益增长的对接受良好教育的强烈需求。办学条件较为完善、管理水平较高、办学质量较好的学校,大部分集中在城市和一些经济较为发达的城镇。区域、城乡和校际之间在校舍设施、经费投入、教学装备和师资队伍等资源配置上还不平衡,义务教育阶段学校教师和校长流动机制尚未建立,学校在内涵发展、管理水平、办学质量和办学效益等方面还存在较大差距;优质教育资源供给短缺、幼儿园“入园难”及城市义务教育阶段择校现象仍然突出。
  ——教育公共投入还难以满足教育事业迅速发展的需要。2010年,我市财政性教育经费支出仅占全市国内生产总值的1.86%。各级财政对教育的投入只能 达到“保工资、保运转” 的基本要求,造成学校建设发展资金十分困难,要实现省政府提出的到2013年完成中小学校舍安全工程建设、到2012年完成义务教育学校标准化建设和实现每个乡镇建设一所公办中心幼儿园的任务,所需资金缺口巨大。
  ——素质教育推进仍面临很大的困难和阻力。教育观念相对落后,科学的教育理念在全社会尚未确立;一些地方“重硬件建设轻内涵发展”的状况仍然存在;部分地方和学校还存在着片面追求升学率的错误倾向和违背教学规律的行为;有的学校教育教学内容方法比较陈旧,未能全面落实国家《课程计划》;中小学生课业负担过重,影响了学生快乐自主学习,体质体能下降的现象还未得到根本扭转。高素质专业化教师队伍建设亟待加强,名校长、名教师和学科带头人仍然偏少。少数学校招生、收费仍存在着不同程度的违规行为,学校办学行为需进一步规范。
  ——学龄人口大幅波动及生源向城区流动的趋势给教育资源配置带来了新的挑战。根据分析预测,2011年,全市高中阶段在校生将达到创历史新高的29万人,而后受人口出生率下降影响,到2015年则减至20万人左右。同时,随着城镇化、工业化进程加快,大量流动人口和农村人口将继续向城镇集聚,随之而来的是农村生源继续减少,中心市区和城镇生源进一步增多,义务教育阶段外来务工人员随迁子女占在校生的比例预计将提高到在校生总数的30-35%。上述变化趋势,将促使学校规划布局和教育资源配置必须进行新一轮的调整。
  面对难得的机遇和严峻的挑战,“十二五”期间全市上下必须抢抓机遇,深化改革,加快发展,推动泉州教育事业在新的起点上科学发展。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“两个加快、跨越发展”的要求,坚持教育为现代化建设服务、为人民服务、为人的终身发展服务的方针,坚持教育优先和适度超前发展的原则,全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,促进教育规模、结构、质量、效益统筹发展,促进学校均衡发展、特色办学、全面提高教育质量,促进教师专业化成长、提高师德师能素质,促进学生身心健康、全面发展,努力满足人民群众从“有学上”向“上好学”转变的迫切需求,为泉州建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供更有效的服务和更有力的支持。

  (二)基本原则

  优先发展。坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位,将办好人民满意的教育、建设教育强市作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署,以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业,真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要;充分调动全社会力量关心和支持教育,不断扩大社会资源对教育的投入,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。
  育人为本。树立为每一个学生的终身发展服务的理念,把促进学生的健康成长和适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点,尊重教育规律和学生身心成长规律,努力为每一个学生提供适合的教育。紧紧抓住树立以提高质量为核心的教育发展观、建设高素质专业化教师队伍、创新人才培养模式和建立健全教育质量保障体系等关键环节,推动学校内涵发展,办出特色和水平。
  改革创新。坚持先行先试,以解放思想为先导,以体制机制改革为重点,加快解决教育发展滞后于经济社会发展的矛盾、教育发展不能满足人民群众对优质教育资源需求的矛盾、教育结构和布局不能适应城镇化、工业化发展进程的矛盾,在人才培养体制、考试评价制度、学校管理制度、办学体制、管理体制和扩大教育对台交流、对外开放等重要领域和关键环节的改革上取得突破,推动教育持续健康发展。
  促进公平。强化各级政府的公共教育服务职能,坚持把促进公平作为基本教育政策。推动公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜,重点推进区域内义务教育均衡发展,保障困难群体学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年和少数民族地区学龄儿童少年平等接受义务教育。
  服务发展。紧紧围绕“两个加快”对教育提出的新的更高的要求,积极应对城镇化、工业化进程加快和学龄人口大幅减少给教育发展带来的压力和挑战,瞄准国内外教育先进地区水平,加强早期教育,促进义务教育均衡发展,加快提升学前教育和高中阶段教育普及水平,大力发展职业教育,科学发展高等教育,关心支持少数民族教育、特殊教育,发展远程教育和终身教育,满足经济社会发展对各类人才的需求,着力提升人力资源开发水平,增强教育服务经济社会发展能力和文化引领能力,提升教育对经济社会发展的贡献度。

  (三)总体目标

  到2015年,各类教育的发展指标进入全国、全省前列,为基本实现教育现代化、建设教育强市和人力资源强市奠定坚实基础。
  ——教育普及程度和水平不断提高。普及学前三年教育,学前三年毛入园率达到93.2%;巩固提高“双高普九”水平,九年义务教育巩固率达98%;基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,高等教育毛入学率达到40%。
  ——教育基础设施不断完善。全面完成危险校舍改造加固任务,不断提高教育信息化水平,大幅提升公办幼儿园比例,完成义务教育学校标准化建设,教育结构和学校布局日趋合理,各类教育协调健康发展。
  ——优质教育资源总量不断扩大。教育观念更加科学,素质教育全面推进,教育质量整体提升,校长队伍、教师队伍整体素质明显提高,基本实现县域内义务教育均衡发展,教育公平得到有效保障,学校文明创建工作水平明显提高,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。
  ——人力资源开发水平明显提升。具有高等教育文化程度的人口达到76万人以上,主要劳动年龄人口受高等教育比例达18%,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年,初步建立以学习型城市为标志的城乡一体化终身教育体系,教育为现代化建设服务的能力大幅提升。

表一: 2015年泉州市教育事业发展主要目标

指标项目 2010年 发展目标
全国 全省 泉州市
学前教育 在园幼儿(万人) 25.7 3400 123.1 21.76(其中进城务工人员子女7.62)
学前三年毛入园率(%) 91.51 60 93 93.2
九年义务教育 在校生(万人) 78.8 16100 368 87.51(其中进城务工人员子女26.25)
巩固率(%)   93 98 98
高中阶段教育 在校生(万人) 25.6 4500 104.4 21
毛入学率(%) 81 87 90 90
高等教育 在校生(万人) 11.9 3080 87.2 14
毛入学率(%) 28.8 36 40 40

  注:1.以上各学段学龄人口,以2010年《泉州统计年鉴》中的户籍人口为基数进行测算。
    2.学前教育、义务教育阶段在校生(在园幼儿)中进城务工人员子女人数,分别按本地户籍在校生35%和30%的比例测算。

表二: 2015年泉州人力资源开发主要目标

指标项目 2009年 发展目标
全国 全省 泉州市
具有高等教育文化程度的人口(万人) 46 14500 500 76
主要劳动年龄人口受高等教育的比例(%) 9.5 15 15 18
新增劳动力平均受教育年限(年)   13.3 13.3 13.5

  注:1.“具有高等教育文化程度的人口”,以全国第六次人口普查数据为基数,参照我市每年新增具有高等教育文化程度人口的发展规模进行测算。
    2.“主要劳动年龄人口受高等教育的比例”,引自《泉州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》。
    3.“新增劳动力平均受教育年限”,根据2010年《福建统计年鉴》及福建省2009年人口抽样调查结果测算。

  三、主要任务

  “十二五”期间,泉州教育发展的主要任务是:

  (一)学前教育:积极构建学前教育公共服务体系,切实解决幼儿“入园难”、“入园贵”问题。

  ——强化政府主导职责。坚持学前教育公益性和普惠性,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。实行政府领导、教育部门宏观指导和管理,相关部门各司其责的管理体制,建立县级统筹、县乡共建、乡镇(街道)依法管理的工作机制。完善成本合理分担机制,2011年起对城乡低保家庭幼儿入园保教费实行补助。将学前教育工作纳入“乡镇政府教育工作督导”、“对县督导”和“教育强县”督导评估体系。
  ——大力发展公办幼儿园。加大财政投入,探索通过政府举办、资助企事业单位和集体单位、乡镇(街道)、村(居)办园等途径,新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园。采取名园办分园、名园帮扶农村园、薄弱园等方式,提高优质园的辐射带动能力,扩大优质教育资源总量。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,全面提高学前教育质量,促进幼儿快乐健康成长。高度重视并切实加强幼儿园校舍安全及各项安全管理工作。
  ——扶持和规范民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。鼓励民间资本举办个性化幼儿园,满足群众的多样化需求;积极探索通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园面向大众、提供收费较低的普惠性服务。严格执行学前教育办园标准,加强幼儿园准入管理,规范幼儿园收费管理。开展民办幼儿园分类定级评估,健全幼儿园督导制度。
  ——重视发展0-3岁婴幼儿教育。建立以社区为依托、示范园为核心的多渠道早期教育指导和服务模式,充分发挥公办幼儿园在本区域0-3岁儿童早期教育中的指导和咨询服务功能。

  (二)义务教育:促进县域内义务教育均衡发展,为适龄儿童少年提供公平良好的教育。

  ——巩固提高“双高普九”水平。提高义务教育完成率和合格率,高度重视初中“控辍保学”工作。坚持以“流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,按照“平等、融入、成才”的理念,保障进城务工人员子女平等接受义务教育;重视农村留守儿童的教育管理工作,建立政府主导,社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。
  ——全面完成义务教育学校标准化建设任务。根据本地经济社会发展、人口及学生变动趋势,将学校标准化建设与实施中小学校舍安全工程、城区学校扩容和新城区学校建设,以及农村学校建设布局调整有机结合起来。至2014年,全市实现县域义务教育基本均衡发展。其中,2012年底前为鲤城区、丰泽区、晋江市、石狮市、泉州开发区;2014年底前为洛江区、泉港区、南安市、永春县、安溪县、德化县、惠安县、泉州台商投资区。计划在2012年申报教育强县的县(市、区),必须在2011年基本完成创建任务;对办学规模在200人以下、因布局调整需撤并的小学,经县(市、区)人民政府批准,可暂缓评估,但必须充实必需的教学硬件,确保办学质量。
  ——进一步优化中小学资源配置。按照环湾发展的城市布局,科学规划、合理配置城乡教育资源,满足人口集聚对教育的需求。以名校为龙头构建城区教育集团和城乡教育共同体,促进区域内中小学校均衡、优质、特色发展。积极实施泉州中心城区中小学新建、资源整合和各县(市、区)城镇中小学扩容工程。组织实施城东学园、东海学园和江南学园建设,完善新城区教育功能;实施老城区学校扩容增量工程,推进市区义务教育均衡发展。合理调整农村中小学校布局,推行“集约型”规模办学,继续实施农村寄宿制学校建设工程。至2015年,小学保留在1300所左右,初中(含完全中学初中部、初级中学、九年一贯制学校)保留在300所左右;全市中小学班额基本达到国家标准,鼓励有条件的学校开展小班教学。

  (三)高中教育:多样发展、特色办学,为学生成长提供知识和能力准备。

  ——加快普及高中阶段教育。坚持普职协调发展,合理确定普通高中与中等职业教育学校招生比例,提高初中毕业生升学率。完善对学习困难和经济困难学生帮扶制度,提高高中阶段在校生巩固率和毕业率。根据学龄人口变化趋势,调整优化普通高中布局,鼓励和引导普通高中向城区、县城和试点小城镇集中办学,提高办学效益;合理控制普通高中办学规模和班生规模,全市公办普通高中招生保持在85所左右,全部实现省级达标,基本实现普通高中优质化。
  ——推动普通高中多样化发展、特色化办学。鼓励高中学校从实际出发,发挥对台合作先行先试和对外开放的优势,探索多样化办学模式,形成独特的教育理念和人文环境,建设一批教育方式独特、办学成效显著的特色高中。到2015年,力争创建10所以上省级特色高中。支持晋江等地举办“川、渝、皖、赣”高中教学班的改革实验。
  ——全面提高普通高中教育质量。深化高中课程改革,开齐开足国家课程,推进多样化选修课程建设,确保地方课程、学校课程的有效实施。鼓励高中开设职业教育课程,探索综合高中发展模式。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,提高学生的综合素质。至2015年,培育10所以上省级课程建设示范校,建设一批高中网络精品课程。

  (四)职业教育:以就业为导向、质量为核心,为经济社会发展培养高素质的技能型人才。

  ——切实履行政府在发展职业教育中的职责。进一步强化市、县两级政府对职业教育的统筹管理职能,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。围绕我市现代产业体系、海湾城市和现代化枢纽港建设的要求,加快建设与区域产业、城市、港口发展、人才需求相衔接的职业教育专业结构。建立人才需求预测与专业设置动态调整的联动机制。各行业主管部门要做好人才需求预测,定期编制人才供需预测蓝皮书,完善人才供需信息发布平台,为职业院校加快技能型紧缺人才培养提供依据。大力发展中等职业教育,在对家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的基础上,从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费,到2014年全面实行中职教育免学费制度。通过逐步实行中职毕业生注册升学接受高等职业教育和成人高等教育办法,打通中职毕业生升学通道。
  ——创新职业教育发展模式。以提高质量为核心,深化课程改革,开发优质精品课程,规范学校管理,建立健全质量监控和保障体系,突出学生职业道德、职业技能和就业创业能力培养。推进中等与高等职业教育贯通,逐步建立中职毕业生注册进入高职院校学习的制度。认真组织实施省级职业教育综合改革试点,推进政府统筹、校企合作、集团化办学,实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,广泛开展委托培养、定向培养、订单培养。高职院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习;鼓励支持中职学校积极试行“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的中职教育人才培养模式改革,提高毕业生的就业适应能力。建立健全各级职业院校技能竞赛制度,每年举办一次全市职业院校学生技能大赛。认真落实职业资格认定、技术等级评定及就业准入制度。到2012年,所有职业院校建有学生创业基地和项目,促进学历教育与职业资格认证的融通;到2015年,职业院校毕业生必须同时取得学历证书和职业资格证书(计算机等级证书)。

  (五)高等教育:走内涵发展道路,培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。

  ——促进高等教育稳步发展。保持高等教育规模适度增长。2015年,全市高等院校达到19所,全日制在校生人数达到14万人左右。高职院校校均规模达到6000人以上,高等职业教育招生占高等教育招生规模的60%以上。支持华侨大学组建工学院和泉州科学技术与社会发展研究院;促进仰恩大学进一步提高办学水平;省市共建、推进泉州师院建设成为开放型、有特色、高水平多科性的地方大学,积极创造条件复办泉州大学;支持黎明职业大学扩建工程、泉州医学高等专科学校二期建设等市属高校项目建设;支持泉州儿童发展职业学院转型为泉州幼儿师范高等专科学校;支持安溪县与福建农林大学合作创办茶学院;支持推动泉州信息职业技术学院、泉州理工职业学院等民办高职学院完成新校区建设任务。积极发展成人高等教育,提升自学考试、开放教育和远程教育发展水平。注重发挥省电大泉州分校远程教育优势,建设泉州终身学习在线网。
  ——促进高等教育办出水平和特色。适应泉州经济发展方式转变的需要,优化学科专业设置,重点建设好一批产学结合的石化、船舶、光伏电子、交通、动漫等产业转型升级急需人才的相关专业,建立起与海峡西岸产业对接相适应的人才培养结构和产学研密切合作的办学体制。推动高校与亿元以上企业建立校企战略合作关系,力争至2015年底,全市高校与500家以上亿元企业建立紧密的校企合作关系,每年面向亿元企业开展职业技术培训2万人次以上,为亿元企业培养培训一大批高、中级专业技术人才和优秀管理人才;推动一批亿元企业与高校联合建立科技研发机构,开展技术应用研究和技术开发推广。充分发挥“桐江学者计划”的引智功能,积极引进高层次人才和学科带头人,加强高校骨干教师和学术梯队建设,以此带动我市高校教师队伍整体水平的提高。加强统筹规划,建立市属本科院校和示范高职院校对口支援新建高校和民办高校的长效机制,构建人才培养、技术创新等方面相互链接的社会服务平台,形成有区域特色的高校集群。

  (六)特殊教育和民族教育:落实扶持政策,为残疾学生和少数民族地区学生提供接受良好教育的机会。

  ——建立并逐步完善特殊教育体系。实施特殊教育提升工程,推进特殊教育学校标准化建设。到2015年,所有特教学校基本达到国家规定的办学标准。高水平、高质量地普及残疾儿童少年九年义务教育,加快发展残疾幼儿学前教育,积极推进以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,并逐步向高等教育延伸,最大限度满足残疾儿童少年享受优质教育的需求。全市独立设置的特教学校的校舍建设和教育、康复设施设备配置达到省颁标准。进一步优化学校布局,县(市、区)特教学校以学前教育、义务教育为主,职业教育为辅,高中阶段教育主要集中在市特教学校。
  ——大力发展民族教育事业。优先扶持民族乡(镇)、村(居)学校标准化建设和寄宿制学校建设,办好民族中、小学和中学民族班,办好泉州西藏中职班,认真落实国家对少数民族地区教育的扶持和少数民族学生的照顾政策,全面提高少数民族乡(镇)、村(居)教育发展水平。

  (七)终身教育:整合资源、构建终身学习服务平台,为公众提供便捷丰富的学习机会。

  ——充分发挥各级政府和社会组织在建设学习型城市中的主导作用。各级政府要将终身教育、继续教育纳入社会发展和精神文明建设规划,建立跨部门协调工作机制,为终身教育、社区教育的开展提供必要的人力、物力、财力支持。建立稳定的经费投入机制,配备专兼职结合的社区教育师资队伍和志愿者队伍;城市建设应考虑配套终身教育、社区教育设施,并注意整合区域内的各类社会教育资源,为市民的各种学习需求提供服务。逐步建立和完善终身教育、社区教育督导与评估机制,推动建成学习型城市。
  ——构建灵活开放的终身教育体系。统筹扩大继续教育资源,积极搭建广大职工继续教育和岗位成才的学习渠道和培训模式。依托省电视大学泉州分校、县(市、区)电大工作站、成人教育中心、乡镇(街道)文技校和社区,重点建设1所市级社区大学、5所以上县级社区学院(社区教育中心),50个街道(乡镇)社区学校,重点培养500名社区教育专兼职人员,5000名社区教育志愿者。社区大学对社区学院(社区教育中心)进行业务指导,各社区学校由所在街道(乡镇)负责管理,同时接受上级教育行政部门的督导与评估。依托电视大学(电大工作站),建设数字化、网络化终身学习平台,使其成为我市推进学习型城市建设的重要基地。依托各级工会培训机构,开展形式多样的职工培训。重视发展老年教育,完善管理服务体制,建设市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级老年学校,全社会老年人入学率达15%以上,基本形成具有泉州特色的终身教育体系。

  四、重点工程

  (一)实施“教育强县”工程,推动县域内基本实现教育现代化。

  1.主要目标
  至2015年,力争有10个县(市、区、管委会)通过省政府“教育强县”评估验收:2012年,鲤城区、丰泽区、石狮市;2013年,晋江市;2014年,洛江区、南安市、惠安县;2015年,泉港区、永春县、德化县。
  2.重点工作
  发挥“两项督导”和“教育强县”督导评估功能,督促指导各地、各校重点抓好以下几方面工作:①督促县级政府落实教育发展“三个优先”,确保地方财政对教育的投入达到法定要求,逐步提高财政教育支出占财政总支出的比重,按国家办学标准均衡配置教育资源,努力完善办学条件;②督促县、乡两级政府加大乡镇(街道)公办幼儿园建设和管理责任,确保每个乡镇(街道)至少建设有1所以上公办幼儿园(除人口稀少的山区乡镇外);③督促县级政府落实义务教育均衡发展责任,以义务教育学校标准化建设为抓手,缩小城乡义务教育发展差距,有效遏制择校现象,促进教育公平;④督促县级政府加快发展职业教育,实施国家技能型人才培养培训工程,加快培养生产、服务一线急需的技能型人才,增强职业教育服务地方经济发展能力;⑤进一步督促落实中小学教师“县管校用”规定,切实保障和不断提高教师待遇,提高城乡师资队伍均衡配置水平;⑥加强对各级政府实施素质教育工作的指导和督促,引导全社会转变教育观念,科学评价学校和教师工作,营造尊师重教环境氛围;⑦督促指导学校加强内部规范管理,重视加强学校内涵发展和特色办学,全面、扎实、深入地实施素质教育,促进学生全面发展健康成长。

  (二)实施质量提升工程,全面提高教育教学质量。

  1.主要目标
  坚持德育为先、能力为重、全面发展,以深化德育建设、深化课程教学改革、提高学习和实践能力、切实减轻中小学生过重课业负担、形成推进素质教育工作合力为重点,面向全体学生,促进学生身心健康、全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
  2.重点工作
  ①进一步加强和改进未成年人思想道德建设。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神,以培养学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格为目标,遵循青少年学生的身心发展规律,把德育贯穿于育人的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面,增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。组织开展德育实践、营造书香校园、体验科技创新、加强青少年心理健康教育、传承闽南文化、实施阳光体育运动等六项计划,促进学生德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生的综合素质。到2012年,全市学校体育卫生艺术教育条件基本具备,基本建立覆盖全市的市、县、校三级中小学心理健康教育网络;各县(市、区)全部建成青少年学生校外活动中心,建成3所示范性社会实践基地。到2015年,建成覆盖全市的劳动和社会实践基地。建设好泉州德育网,开展全市优秀德育网站评选,积极开展各种以网络为载体的德育活动,推进德育信息化进程。
  ②进一步加强和改进大学生思想政治教育工作。加强高校思想政治理论课建设,建立高校思想政治理论课资源共享平台,举办思想政治理论课教学观摩活动和教学创新比赛,完善教学质量保障体系。建立大学生形势政策报告会制度和形势政策教育资源库。把社会实践纳入教学计划,到2015年建立20个市级教学实践基地,积极组织大学生参加社会调查、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动。重视大学生心理健康教育,2015年前全市高校全部达到心理健康教育达标校标准。完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制。定期评选表彰一批优秀辅导员、优秀班主任和优秀思想政治工作者。加强校园网络文化建设,全市所有高校均要建立融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的思想政治教育专题网站或网页,形成一批品牌栏目。加强网络道德建设,使文明上网、健康上网成为学生的自觉行为。
  ③深入推进基础教育课程改革。全面执行国家课程计划,各中小学必须把综合实践活动课程纳入学校课程计划,并积极开发地方课程和校本课程。积极开展中小学教育教学改革试点,建设一批中小学教育教学改革示范学校。2012年之前,全市所有中小学必须创造条件,确保开齐课程上足课时。
  ④切实减轻中小学生过重课业负担。强化政府行为,建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度,所有中小学必须严格按照规定的学生在校时间、课程计划组织教学,并将学生活动安排、课程表通过学校网站向社会公开,主动接受社会和媒体的监督。规范社会教育机构办学行为和教辅市场。以提高教师课堂教学效率和质量为突破,把减轻学生过重课业负担落实到教育教学各个环节。在职教师不得从事有偿家教。引导家长合理安排孩子的课余生活,保障孩子的休息时间。
  ⑤形成推进素质教育工作合力。科学制定学生、学校和教师工作的评价标准,开展由政府、学校、家长及社会多方参与的教育质量评价。发挥教育督导评估作用,逐步建立科学、公正、有效的教育质量监控机制、评估体系和督导公告制度。坚决制止以升学考试成绩为评价学校和教师的唯一标准,对违规办学行为,在各级评先评优中实行“一票否决”。

  (三)实施教师师德师能建设工程,为学生健康成长培养高素质的引路人。

  1.主要目标
  注重每个教师的发展,努力提高教师整体素质和专业水平,造就一批名校长、名教师和名班主任,建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
  2.重点工作
  ①切实提高教师师德素质。加强教师职业理想、职业道德教育,增强教师责任感、使命感、人格魅力和学识魅力,完善以质量和贡献为导向的教师评价机制。把师德作为教师考核的重要内容和聘(任)用、奖惩的重要依据,重点解决社会各界反映较为强烈的师德师风问题。
  ②大力促进教师专业化成长。以提高师能、促进教师专业成长为目标,加强教师继续教育,在全市各级各类学校中深化“要做教书人,先做读书人”为主题的教师读书活动,倡导教师养成学习和研究的良好习惯;组织实施农村教师(校长)教育教学(教育管理)能力提升工程、实施教师教育技术能力建设计划,广泛开展中小学教师课题研究、校本教研活动和教育教学技能竞赛活动,全面提高中小学教师、校长队伍的业务素质。
  ③着力培养教育教学名师。实施中小学(含中等职业学校,下同)名校长、名教师、名班主任培养计划。选拔培养省、市中小学名教师400名、名班主任200名、名校长100名。实施基础教育“百千万人才工程”,培养一大批中小学学科教学带头人和骨干教师。通过每年举办一期全市中小学校长读书班、选派中小学校长到名校挂职锻炼和创建名师工作室等途径,不断发展壮大优秀教师群体,倡导教育家办学。积极创造条件,进一步完善名校长、名教师、名班主任工资收入激励机制。
  ④进一步提升教师队伍管理的科学化水平。各级编制、人事、教育部门要认真落实我省中小学编制管理的有关规定,根据生源变化和学校类别,科学制定师资配置计划,合理确定中小学教职工编制;教育行政部门在核定的编制总量、岗位设置总量及其结构比例内,科学设置岗位,合理配置教师资源。积极开展县域内义务教育学校教师校际交流改革试点,加大对农村学校教师结构调整力度,2012年农村紧缺学科教师基本配备到位。结合中小学绩效工资改革,建立和完善中小学校长和教师考核制度,形成与聘用(聘任)制度相适应、符合中小学特点的分配激励机制。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员平均工资水平,并逐步提高。关注教师身心健康,解决教师实际困难,激发工作热情,提升教师职业的成就感和幸福感。

  (四)实施公办幼儿园建设工程,为城乡居民提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。

  1.主要目标
  贯彻落实市政府《关于加快学前教育发展的意见》,到2012年,全市力争新建公办幼儿园100所。其中,2011年秋季开学前完成31所,2011年下半年至2012年完成60所;按照2-3万人口布局建设1所公办性质幼儿园的比例,力争到2015年,全市公办性质的幼儿园可提供的入园学位数占全市在园幼儿总数的50%以上,公办在编教师数占幼儿教师总数的50%以上,80%以上的公办幼儿园达到县级及以上示范幼儿园的标准。
  2.重点工作
  ①科学规划、多渠道发展公办幼儿园。以县(市、区)为单位,科学编制2011-2013年学前教育发展行动计划,按城区服务人口1万人、农村服务人口3-6千人设置1所幼儿园和农村每个乡镇、城市每个街道至少设有1所公办幼儿园的原则,合理确定幼儿园发展数量和规划布局。各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区对符合办学条件的、利用国有或集体资产举办的乡镇(街道)中心幼儿园,应根据《福建省人民政府关于加快发展学前教育发展的意见》(闽政〔2010〕24号)文件精神,依法依规确认为公办性质幼儿园,其教育教学、机构编制、教职员工管理等统一纳入公办幼儿园系列;中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园;在旧城改造和新区建设中,以行政划拨方式提供配套幼儿园建设用地,并按照有关规范标准建设幼儿园,建成后交由教育行政部门管理。规范公办幼儿园教职工编制管理,按国家最新标准,适时按学年度逐园调整核定各公办幼儿园教职工编制,并按照编制结构配齐保教人员。通过扩大幼教师资培养规模、转岗培训农村小学学科富余教师、招聘培训非幼教专业师范类高校毕业生等方式,多渠道补充幼教师资。充分发挥泉州幼儿师范高等专科学校作为我市幼教师资主要培训基地的作用,加强幼儿教师培养培训,全面提升幼儿教师教学能力和园长管理能力。
  ②加大投入、确保公办幼儿园建设项目保质如期完成。县(市、区)政府要将学前教育纳入财政预算,公办幼儿园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补,建立学前教育经费单列体系,新增教育经费要向学前教育倾斜,逐步提高预算内学前教育经费占各级预算内教育经费的比例,保障学前教育可持续健康发展。市、县(市、区)两级要将新建公办幼儿园列入为民办实事项目,除省、市财政补助外,缺口部分纳入县级财政预算。 (五)实施中小学校舍安全建设工程,将校舍建成最安全、家长最放心的建筑。 1.主要目标
  到2011年,基本完成重点区域无设防和非重点区域C级及以上危房重建;2013年,完成不达标校舍的加固工作。
  2.重点工作
  坚持“谁主管、谁负责”的原则,全面落实校舍安全工作责任,加强组织领导,科学制定校舍安全工程实施规划和方案,建立中小学校舍安全档案,将校舍安全工程经费列入财政预算,建立校舍维修长效机制。继续将中小学校舍安全工程纳入市委、市政府及各县(市、区)为民办实事项目。按照全省的统一部署,如期完成全市D、C级危房和原设计抗震烈度为6度及无设防校舍的改建加固任务;对处在地质灾害易发地区的校舍进行迁移避险。严格执行建筑标准,提高学校校舍建筑质量和校舍综合防灾能力。

  (六)实施职业教育基础能力建设工程,增强职业教育服务经济社会的能力。

  1.主要目标
  以提高职业教育发展能力、扩大职业教育优质资源为目标,重点建设一批高水平有特色的专业,打造一批现代职业教育公共实训基地,加强中等职业教育改革发展示范校和优质特色校建设,支持高等职业教育示范校建设,推进县级职教中心标准化建设并充分发挥其功能。
  2.重点工作
  ①不断扩大职业教育优质资源。在2012年全市中等职业学校均达到国家规定的设置标准的基础上,到2015年,全市争取建设12所以上国家级、15所以上省级重点中等职业学校,争取有5所国家级重点职校建设成为国家职业教育改革发展示范学校和优质特色学校;中等职业学校校均规模达到1500人以上;重点建设3-5所省级示范高职院校。
  ②积极推进组建行业型职教集团和建设职教共享基地。着力组建5个以上行业职教集团,充分发挥校企在联合培养人才、共建实训实习基地、开展技术研发以及专业教师培训、企业员工培训等方面的功能,实现校企互惠双赢。在电子信息、数控技术、软件技术、陶瓷工艺、服装鞋帽、汽车维修、建筑、医药等领域建设8个全市共享的专业实训基地,30个省、市级重点专业。认真落实中央、省政府出台的有关对开展校企合作企业的税收减免和奖励扶持政策,建立校企合作激励和保障机制。
  ③加强“双师型”教师队伍建设。制定全市职业院校“双师型”师资队伍建设规划。落实专业教师到企业实践制度,严格执行福建省关于职业院校专任教师评聘中高级专业技术职务必须有半年以上企业实践工作经历的规定;扩大聘用有实践经验和技能的专兼职教师比例。逐年提高高职院校和中职学校“双师型”教师比例,力争2015年分别达到70%和60%以上。人事、编制、教育部门要在进人手续、职称评聘等方面,积极支持职业院校从企业行业招聘引进重点建设专业紧缺的高层次人才。
  ④推进县级职教中心标准化建设。健全以县级职教中心为龙头,以乡(镇)成人文化技术学校、农村中小学校、其他培训机构为基础的农村职业教育培训网络。全市每年完成新型农民培训、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训10万人次。

  (七)实施教育信息化工程,以教育信息化推动教育现代化。

  1.主要目标
  初步建立覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,推动教育管理方式、教育内容、教学手段和方法的现代化。
  2.重点工作
  ①加强数字化教育基础设施建设。到2015年,全市学生用计算机达到10万台,生机比为9:1,其中中等职业学校7:1,高中8:1,初中9:1,农村初中不低于10:1;小学10:1,农村小学不低于12:1。乡镇中心小学以上的各级各类学校建成功能齐全的局域网或校园网,全市所有中小学实现“校校通”,有条件的中小学实现“班班通”,省级以上现代教育技术实验学校建成数字化校园。建设社区教育信息化互动平台,畅通学校与社会、学校与家长、教师与学生、学生与学生的沟通渠道,推动全民信息技术的普及和应用。
  ②推进信息技术在教育教学中的广泛应用。坚持“面向学生、走进课堂、用于教学”的原则,大力推进远程教育“堂堂用”,确保远程教育设备每周用于教学的时间不少于20学时。到2015年,力争80%以上中小学校接入泉州市中小学远程教育平台和省教育信息化数据中心。推进信息技术与基础教育课程的整合,提高教师应用信息技术能力,构建信息化环境下的教学新模式。运用教育视频系统,定期举行市、县级综合性教科研活动。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题的能力。加强对校园网络的管理,营造科学、健康的网络文化。积极构建教育管理公共服务平台,推进政府教育管理信息化,提高行政管理效率,并为宏观决策提供科学依据,为公众提供公共教育信息服务。

  (八)实施扩大教育开放试点工程,不断提升教育对台和对外交流合作水平。

  1.主要目标
  坚持教育对外开放,适应我市现代化建设和人民群众的需求。积极开展多层次、宽领域的教育对台对外交流与合作,有计划地引进境外优质教育资源,进一步提升我市教育的影响力和竞争力,为培养具有国际意识、国际交流能力以及国际竞争能力的人才做出贡献。
  2.重点工作
  ①加强教育对台交流与合作。以职业教育为突破口,加强我市高、中职院校与台湾有关学校、教育机构的交流合作。依托台湾高等教育特别是高等职业教育设备、师资等优质教育资源,及时调整我市高等职业教育学科、专业设置,联合举办我市产业发展需求的紧缺专业,为产业转型升级培养急需的高素质的技能型人才;通过聘请客座教授短期讲学等方式,从台湾引进高素质的教师,并选派骨干教师赴台研修培训,促进我市职业教育办学水平和质量的提高。支持在泉高校实施泉台“校-校-企”合作项目。进一步发挥我市的区位优势,将泉台教育交流合作领域扩大到基础教育、学前教育和特殊教育等方面。积极打造一批泉台两地青少年学生的互动交流品牌,增进两地青少年学生的了解和友谊。认真做好在泉台商子女就学工作,积极探索在台商投资区等台商集中地区设立台商子弟学校。
  ②推动教育的国际化发展。以友好城市为平台,鼓励与支持中小学、职业学校发展与国外同类学校的友好关系。充分发挥我市海外华侨华人资源优势,进一步拓展海外华文教育。积极创造条件,有计划、有步骤选派一定数量的教育管理干部、教育科研人员、学科教师赴境外培训、进修、访问和合作研究。在有条件的城市新区,探索创办国际学校(国际班)。积极引进境外优质教育资源,学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验,积极探索新模式、新机制,引进国际国内名牌高校来泉办学。探索在三级以上达标高中和省级以上重点职校开设国际通识教育选修课。推进双语教育实验,着手建设若干所中小学双语实验学校。

  五、保障机制

  (一)落实“三个优先”,强化条件保障。

  ——依法保证财政对教育的投入。落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》,强化各级政府提供公共教育服务职责,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制,健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制。认真落实省《规划纲要》提出的到2012年财政教育支出占财政一般预算支出比重达到中央核定的21%的目标要求,确保义务教育经费达到法定“三个增长”,重点保证中小学校舍安全工程建设资金,加大学前教育投入,逐步提高各类教育生均经费基本标准和财政拨款基本标准。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,税务部门要按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业;各地要从土地出让净收益中,计提10%的比例作为教育资金,用于教育设施建设。
  ——扩大社会资源进入教育途径。对各级各类学校校舍建设实行规费减免。鼓励和引导社会力量捐资办学、出资办学,不断完善非义务教育阶段以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制,完善捐资教育激励机制,落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。进一步鼓励和引导华侨捐资兴学,切实保护华侨捐资兴学的合法权益。加强各级各类教育基金会建设。在实施好免费义务教育的基础上,建立政府奖学金助学金制度,鼓励社会力量捐资助学,健全完善高中、高校学生资助体系。
——加强教育经费规范管理。建立和完善财经管理制度,严格执行财经纪律,切实加大对教育经费的管理和监督。建立和完善教育经费使用的绩效考评和审计制度,提高经费使用效益。切实加强教育收费管理,规范学校收费行为和资金的使用管理,坚持勤俭办学,建设节约型学校。

  (二)加快制度创新,强化机制保障。

  ——推进教育管理体制创新。坚持“政府统筹、分级负责、职责明晰、分类管理”的原则,科学完善各级各类教育管理体制。完善省、市共建高等教育的发展机制,加大市政府对市属高等教育规划和指导力度。理顺幼儿教育、职业教育管理体制,强化教育行政部门统筹规划、综合协调、宏观管理的职能。完善“以县为主”的基础教育管理体制,理顺县(市、区)、乡镇(街道)政府对农村义务教育的管理职责,落实中小学校人事由县级政府统筹管理的制度。
  ——推进教育管理方式创新。进一步转变政府教育管理职能,切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务的职责。加强教育宏观决策和发展的研究,健全重大决策的规则和程序,实行决策听证制度,增强教育决策和管理的科学性和民主性。稳妥推进教育体制改革试点工作,重点抓好实施县域内义务教育学校教师校际交流制度、推进义务教育均衡发展、改革职业教育办学模式、探索闽台教育交流合作新模式、建立和完善民办教育扶持政策、建立中小学新任教师公开招聘制度和办法等国家、省级教育体制改革试点。进一步加强教育科学研究,强化“科研兴教”的氛围,发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革和教师专业化的关键作用。加强市教育科学研究所和市职业技术教育中心等教育科研机构建设,科学总结、积极推广泉州教育改革发展中的经验。
  ——推进学校管理体制创新。进一步扩大学校的办学自主权,加快建设现代学校制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,深化学校内部管理制度改革,建立学校依法、依章程自我管理、自我约束、自主发展机制。创新校长选拔、任用模式,建立“公开招聘、竞争上岗”的中小学校长选拔任用制度。逐步推行校长聘任制和任期制,建立健全教职工代表大会制度,健全完善校务公开制度,探索学生家长和社会有关人士参与学校管理的途径。
  ——推进办学体制机制创新。认真贯彻和落实《民办教育促进法》及其《实施条例》,积极鼓励社会力量以多种形式举办各类民办教育,重点发展民办幼儿教育、高中阶段教育和各类高等教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位。捐资和出资人不要求回报的民办学校,在用地、税收及其他优惠政策方面,享受与公办学校同等政策;要求取得合理回报的民办学校,可按国家、省、市有关规定依法享受相关优惠政策。落实公共财政对民办教育的扶持政策,公共财政对学生资助惠及民办学校学生。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。建立民办教育表彰奖励制度。支持办好一批高水平民办学校,引导民办学校创新体制机制和育人模式,提高教育质量,办出特色。积极开展民办教育综合改革试点,探索建立民办教育规范管理制度。积极发挥民办学校党组织作用,完善向民办高等学校选派党组织负责人和督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督权利。完善民办学校法人治理结构,落实法人财产权,依法保障办学自主权,保障校长依法行使职权。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。开展民办学校办学水平评估,规范民办学校办学行为。

  (三)推进依法治教,强化法制保障。

  ——坚持“督政与督学”和“监督与指导”并举并重。进一步健全教育督学制度,加强教育督导队伍建设。坚持督政与督学并重、监督与指导并重,建立完善“两项督导”与“教育强县”相结合的督政体系,全面开展对乡镇政府教育工作督导评估;建立和完善对县域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制,督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象;建立教育质量监测评估体系,继续开展中小学校随机督导、专项督查和实施素质教育督导评估,逐步开展学前教育、高中阶段教育和民办教育的督导检查。建立督导评估(检查)结果公告制度和限期整改制度。
  ——推进教育法治建设。教育系统各级干部要带头学法、守法和用法,切实做到依法决策、依法管理、依法行政,努力实现领导和管理方式的根本转变。开展普法教育,增强全社会的教育法制意识,大力弘扬尊师重教的良好风尚,依法保障青少年学生健康快乐成长。落实《行政许可法》关于规范教育行政许可行为的规定,不断健全教育行政执法责任制,切实加大教育执法力度,坚决查处涉及教育的违法案件,全面维护学校、教师、学生、家长以及其他公民、法人和组织的合法权益,保证正常的教育秩序。

  (四)加强组织领导,强化政治保障。

   ——加强党对教育工作的领导。切实加强各级各类学校党的建设和思想政治工作,建设学习型党组织,深入开展创先争优活动,充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。优化学校领导班子结构,选好配强学校党政领导。加强学校后备干部队伍建设,培养造就一批政治坚定、业务精湛、开拓进取,有教育管理能力的干部梯队。
  ——加强学校党风廉政建设。加大教育、监督、改革、制度创新力度,构建和完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制,建立健全让干部经常受教育、永葆先进性的长效监督机制。把维护和促进教育公平作为加强党风廉政建设的重要抓手,保障人民群众接受良好教育的权利,办好人民满意的教育。
  ——建立健全全社会形成合力共同推进教育发展的工作机制。各级政府及教育行政部门要加强对本地区教育的统筹规划,合理配置教育资源;发改委、规划、国土资源、建设等部门要按照法律的规定,把学校作为城市重要基础公共设施,纳入城市总体规划并在实际建设中确保落实;公安、消防、文化、新闻出版、工商等部门要加强学校周边环境的综合治理,协助搞好青少年活动场所建设,加大对网吧、游戏厅等的整治力度,消除安全隐患,净化、优化育人环境;工会、共青团、妇联等群众团体要开展形式多样的家庭教育活动,指导和帮助家长掌握科学育子的方法;新闻宣传、文化、广播影视和出版等部门要大力宣传党的教育方针和正确的教育观、质量观和人才观,为推动教育优先、科学发展营造良好的舆论氛围。
  ——切实维护教育系统安全稳定。深入开展文明学校、平安校园和绿色学校创建活动。加强思想政治工作,建立和完善利益协调、诉求表达、权益保护和矛盾纠纷排查机制,及时消除和化解影响校园和谐稳定的因素。教育、地震、地质、气象、公安、消防、安监等部门要加强协调,积极开展防震减灾、消防、交通安全宣传教育,定期组织紧急疏散和逃生演练,增强师生防灾减灾意识,提高自救、自护能力。建立和完善校园安全保卫工作长效机制,完善人防、物防和技防措施,健全校园突发事件应急处置预案,建立学校安全责任追究、“一票否决”等机制,确保学校安全稳定。切实维护未成年人合法权益,预防和减少青少年违法犯罪。严厉打击侵害师生人身安全和破坏校园治安的各类违法犯罪活动,杜绝校园安全责任事故发生。

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