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关于印发《泉州市教育系统规范行政自由裁量权工作实施方案》的通知

泉教综〔2008〕43号

作者:   来源:   发布时间:2009-6-2 15:25:49  访问次数:

各县(市、区)教育局:
  现将《泉州市教育系统规范行政自由裁量权工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻执行。

泉州市教育局
二○○八年十二月二十五日

主题词:教育 规范自由裁量 实施方案 印发 通知
抄送:省教育厅监察室;市法制办,市效能办,市规范办,本局各科室
泉州市教育局办公室 2008年12月25日印发

泉州市教育系统规范行政自由裁量权工作实施方案

  按照市委办、市府办印发的《泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案》(泉委办[2008]108号)要求,为深入贯彻落实党的十七大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,进一步规范教育行政自由裁量权的行使,切实保障教育行政管理相对人的合法权益,建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制,树立公正执法、高效便民、权责统一的形象,加强源头预防腐败,促进教育的公开公平公正,推动我市教育的又好又快发展,根据有关教育法律、行政法规、规章的规定,结合我市教育实际,制定本实施方案。
  一、目标要求:全面规范教育行政执法行为,规范权力运行机制,保障法律、法规、规章的正确实施。具体要求是:
  (一)梳理具有裁量幅度的有关教育的法律条款,并予以细化、量化,形成统一的教育行政自由裁量标准。
  (二)建立健全教育行政自由裁量行使规则,以及相关监督制约制度。
  二、实施范围
  市、县(市、区)两级教育行政机关,法律、法规授权的组织及依法受委托的单位。当前主要以规范教育行政处罚和教育行政许可的自由裁量权为重点。
  教育行政自由裁量权是指教育行政执法单位在法律、法规、规章规定的对违法行为处罚的种类、幅度范围内,对违法行为作出的行政处罚以及对实施行政许可的条件、时限等自由裁量的权限。
  法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对教育行政自由裁量权行使已有明确规定,从其规定。本方案实施后,法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对其作出新的规定,按新规定执行。
  三、工作任务
  要通过规范教育行政自由裁量权,排除不相关因素对教育行政自由裁量权的干扰,杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量的现象,促进教育行政执法的全面规范,保障教育法律、法规、规章的正确实施,维护教育行政管理相对人的合法权益。
  (一)梳理教育行政自由裁量权。市、县(市、区)两级教育局要在前两年组织开展的行政执法依据梳理工作的基础上,进一步依照有关法律、法规、规章,梳理本部门行政处罚和行政许可、行政征收、行政确认等自由裁量事项,明确现行有效的行政执法依据,确定本单位的教育行政处罚及教育行政许可、行政确认自由裁量事项,并编制职权目录。
  (二)认真分解、细化、量化教育行政自由裁量权。市、县(市、区)教育局要按照有关法律、法规和规章并结合实际,对行使教育行政处罚、教育行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解,制定出更加具体、更具操作性的执行标准,最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间,让教育行政执法裁量准确明了,让教育行政管理相对人一目了然。
  1、在制定教育行政处罚自由裁量权标准方面,必须符合以下要求:遵循公正、公平、公开的原则,处罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则,坚持以事实为依据,以法律为准绳,根据违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度和当事人主观过错等因素,结合自由裁量幅度和教育行政执法实际情况,把法定自由裁量的处罚划分为不同等级,明确违法行为的主要情形和适用的处罚种类、对应的罚款标准。
2.关于教育行政处罚的管辖。教育行政处罚由违法行为发生地的教育行政部门管辖。对给予撤销学校或其他教育机构处罚的案件,由批准该学校或者其他教育机构设立的教育部门管辖。
  对高等学校或者其他高等教育机构及其内部人员的处罚,为省级人民政府教育行政部门;对中等学校或者其他中等教育机构及其内部人员处罚,为省级或设区市级人民政府教育行政部门;对实施初级中等以下义务教育的学校或者其他教育机构、幼儿园及其内部人员的处罚,为县、区级人民政府教育行政部门。
  3、在制定教育行政许可自由裁量权标准方面,必须符合以下要求:根据公开、公正、高效、便民的原则,在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量,在实施基本相同的同类教育行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。
  (三)规范行政自由裁量的行政程序。市、县(市、区)教育局要在法律框架允许的前提下。根据自由裁量事项的难易程度等情况,制定系统内部自由裁量操作规程,进一步完善本单位行政权力运行流程图,并向社会公开。流程图应列明:1.行使权力的条件;2.承办岗位;3.运行程序及相关接口;4.办理时限;5.监督制约环节;6.相对人的权利;7.投诉举报途径和方式等。要通过适用简易程序、充分授权、"一审一核"制办结等方式,进一步简化执法程序,减少执法环节,缩短执法时限,加快执法流程,提高执法效率。
  (四)公开教育行政自由裁量权的运行过程。市、县(市、区)教育局要在规定的时限内,将细化后的裁量标准,通过各种媒体、上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等有效载体向社会公开;在作出行政决定时,必须向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由,认真听取当事人的陈述和申辩,采纳合理要求,作出的行政处罚决定书中必须载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据;裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外,应当允许社会公众查阅。
  (五)建立教育行政自由裁量的监督制约制度。市、县(市、区)教育局要建立健全行政自由裁量公开、说明理由、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、合法性审查制度、评议考核制度、过错责任追究等监督制度,进一步完善行政执法职能分离、行政执法回避、行政执法听证、行政执法投诉等制度,并在实际工作中真正予以落实执行,强化内部上下级和管理相对人的监督,做到权力接受监督,监督跟踪权力,从而有效保障教育行政自由裁量权的合法、公正行使。
  市、县(市、区)教育局要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书,设置进入计算机管理监察系统,并编印成册,规范执行。
  四、工作进度安排
  (一)动员部署、建立机构、制定方案阶段(2008年12月下旬)。
  1、制定下发《泉州市教育系统规范行政自由裁量权工作实施方案》。
  2、成立泉州市教育局规范教育行政自由裁量权工作领导小组及办公室,明确工作职责。
  3、召开全市教育系统规范行政自由裁量权工作动员部署会议。
  4、各县(市、区)教育局着手贯彻规范教育行政自由裁量权工作,同时将实施方案、领导小组及办公室名单、联系人报市教育局办公室(电话22792510、传真:22775315)备案。
  (二)细化标准、建立制度阶段(2009年元月下旬至3月下旬)。
  1、市、县(市、区)教育局完成教育行政执法依据梳理工作并编制目录,同时确定需要规范的自由裁量项目,报同级领导小组办公室审核通过。各县(市、区)教育局应同时报备市教育局领导小组办公室。
  2、市、县(市、区)教育局对照《教育行政处罚暂行实施办法》、《民办教育促进法》及其实施条例等有关的教育法律、法规和规章,认真梳理本级教育行政处罚和行政许可自由裁量事项,并予以细化,确定自由裁量的不同档次和条件、标准,于3月30日前报同级领导小组办公室初审。各县(市、区)教育局应同时报市教育局领导小组办公室。
  3、市、县(市、区)教育局根据同级领导小组办公室初审意见,对制定的裁量标准作进一步修改完善后,报同级领导小组办公室审查通过。
  4、市教育局按《泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案》中"部门具体工作要点"中的5项内容制作成光盘,并将纸质材料、光盘、电子文档于2009年4月15日之前报送市政府办法制办、市效能办各一套备案,涉及行政许可的必须同时报送泉州市行政服务中心管理处备案。
  (三)组织实施阶段(2009年6月以后)。
  1、细化后的教育行政自由裁量权指导性标准经同级领导小组办公室审查通过后,于2009年6月中旬日开始分别由市、县(市、区)教育局正式向社会公布,2009年7月1日正式实施。
  2、市、县(市、区)教育局领导小组办公室要经常、及时跟踪检查教育行政自由裁量权细化后的实施情况,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正,不断提高规范教育行政自由裁量的水平。市教育局也将对各地教育行政自由裁量权行使情况进行专项督导检查。
  3、市、县(市、区)教育局领导小组办公室要做好规范工作的总结和分析、梳理,做好有关材料的整理和归档备查工作。市教育局将在适当时间组织召开现场会或理论研讨会进行交流学习。
  四、工作要求
  (一)精心组织,确保质量。市和县(市、区)教育局是规范教育行政自由裁量权工作的责任主体。各地教育行政部门要严格按照工作要求梳理自由裁量项目,制定指导性标准,上报、编印相关材料。法律、法规、规章重新作出规定的,应当及时进行调整、规范、完善。要严格按照审查公布后的标准规范执行,确保规范教育行政自由裁量权工作取得实效。
  (二)明确责任,严肃纪律。市、县(市、区)两级教育行政部门要将规范教育行政自由裁量权工作作为推进依法行政、依法治教和加强教育系统廉政建设、源头预防腐败的重要措施,作为教育执法行为评估考核,机关工作人员绩效考核的重要内容,引入群众评议机制。对落实不力、执行不力的部门和人员,要严肃追究责任,及时督促整改纠正。构成执法过错的,依照相关规定追究有关人员的过错责任。

泉州市教育局
二○○八年十二月二十二日

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