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泉州市教育系统规范行政执法自由裁量权管理制度

作者:泉州市教育局   来源:泉州市教育局   发布时间:2009-6-2 17:00:15  访问次数:

信息公开制度

  为增强我局行政执法工作的透明度,主动接受社会监督,保障公正执法、文明执法,根据有关法律法规规定,制定本制度。
  一、按照国家法律、法规、规章授予的职权,应当对所办理的涉及管理对象切身利益的行政执法事项,通过一定方式将办事依据、办事制度、办事程序和办事结果向社会公开。
  二、下列行政许可事项应当向社会或管理对象公开:
  (一)实施行政许可依据的法律、法规、规章;
  (二)实施行政许可的主体以及办理行政许可的机构名称;
  (三)有关行政许可事项、依据、条件、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本;
  (四)在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测等事项;
  (五)做出的准予行政许可的事项要予以公开,公众有权查阅。
  (六)其他依法应当予以公开的内容。
   以上事项涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,不得公开。
  三、下列行政处罚事项应当向社会或管理对象公开:
  (一)实施行政处罚依据的法律、法规、规章;
  (二)实施行政处罚的主体以及执法人员信息;
  (三)作出的行政处罚决定和种类、罚款数额;
  (四)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
  (五)行政处罚的履行方式和期限;
  (六)当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利;
  (七)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  (八)其他依法应当予以公开的内容。
  以上事项涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,不得公开。
  四、对需要公开的事项,可采取下列方法公示:
  (一)发布公告、通告;
  (二)召开专门会议通报或以公文形式通知;
  (三)由各类新闻媒体公开报道;
  (四)在办公区内将有关制度张榜上墙;
  (五)设立公示栏;
  (六)在局互联网门户网站上公示;
  (七)依法可采取的其他公示方法。
  五、一般公示的内容由分管局领导审核批准;重要的公示内容由主要负责人批准,或提交局长办公会议决定。
  六、各部门应将经批准公示的内容在15日内向社会或管理对象公示。
  七、对公示的事项,有关执法部门、单位应向社会、群众做好咨询解答工作。
  八、因法定事项变更或职能调整引起公示内容变化的,要适时依本办法变更公示。
  九、驻局纪检监察室负责对本机关执行行政执法公开制度的情况进行监督检查,对违反本办法的行为及时提出纠正意见。
  十、本制度自公布之日起施行。

告知与说明理由制度

  为了规范行政执法行为,增强执法主体自身的自律性和行政行为的严密性,克服执法人员恣意擅断行为,制定本制度。
  一、在行使行政处罚自由裁量权,作出行政处罚决定之前,应依法告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据,及其依法享有的权利,说明拟作出行政处罚的具体罚种,有关从重、从轻、减轻处罚的理由及陈述申辩期限。
  二、说明理由的形式:
  (一)口头说明,当场作出处罚决定时,以口头形式告知行政相对人的违法事实、法律规定、自由裁量幅度等依据;
  (二)书面告知,在实施行政处罚之前,以书面的形式告知行政相对人。
  三、说明理由的主要内容:
  (一)作出行政处罚之前,应当向行政相对人告知行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知行政相对人依法享有的权利;
  (二)在行政执法过程中,应当向行政相对人表明身份,纠正违法行为时,必须口头说明行政主体正当行使行政处罚自由裁量权的依据,指出行政相对人违反法律、法规、规章、政策的事实等。
  四、书面告知的具体要求:适应法律准确、取证合法、理由充分、格式规范、送达及时。
  五、执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,必须充分听取行政相对人的意见,对行政相对人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;行政相对人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。
  六、本制度自公布之日起执行。

执法回避制度

  为了加强教育行政执法监督,保证教育管理行政执法工作的公平、公正,维护行政相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规规定,制定本制度。
  一、行政执法回避制度适用范围:
  (一)违法案件的查处;
  (二)人民来信来访的查处;
  (三)行政处罚;
  (四)其他具体行政行为。
  二、行政执法人员在履行上述职责时,有下列情形之一的,应当回避:
  (一)是本案的当事人或者近亲属的;
  (二)本人或近亲属与本案有利害关系的;
  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的;
  (四)法律法规规定应当回避的。
  三、符合回避条件的行政执法人员应当申请回避,当事人也可以向其所在行政执法单位申请回避。提出回避申请的,应当说明理由。
  四、申请回避可以口头申请,也可以书面申请,执法人员口头申请回避的,执法机构应当进行记录备案;书面申请的,应报所在行政执法机构备案,行政执法机构对于当事人的回避申请应当予以调查,查证属实的应当决定执法人员回避。
  五、主管领导的回避,由本机关领导成员集体研究决定,其他行政执法人员的回避,由主管领导决定,对被驳回申请回避的决定,当事人可以再申请一次。
  六、申请或被申请回避的行政执法人员在所在机关作出回避的决定前,不得擅自停止对案件调查处理工作。
  七、决定回避的行政执法人员不得参加案件调查、讨论、审核、决定,也不得以任何形式施加影响。
  八、行政执法人员应当回避而未回避,造成严重后果的,按照行政执法错案责任追究规定对过错行为人进行处理。
  九、本制度自公布之日起施行。

执法听证制度

  为了进一步促进行政公开,增强行政决策民主,根据《中华人民共和国行政处罚法》、原国家教委《教育行政处罚暂行实施办法》和有关法律、法规、规章的规定,制定本制度。
  一、泉州市各级教育行政机关举行听证,适用本制度。
  二、本制度所称听证,是教育行政机关在依法履行职责过程中,对教育行政处罚案件做出决定前,按照本制度规定的程序,以听证会的形式公开收集、听取相关行政管理相对人或其他利害关系人等法人、自然人的有关信息和意见的活动。
  三、听证活动应当遵循公正、公开、客观的原则。
  四、教育行政机关在进行教育行政处罚案件时,有下列情形之一,应当举行听证会。但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除外。
  (一)教育行政处罚机关作出责令停止办学、吊销许可证或较大数额罚款的行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,教育行政处罚机关应当组织听证。
  本条前款所指的较大数额罚款,教育行政处罚机关对公民罚款 1000 元以上、对法人或其它组织罚款 20000 元以上属较大数额罚款;
  (二)有 5 个以上法人或 50 名以上自然人建议进行行政听证的;
  (三)上级教育行政机关或本行政机关认为需要举行听证会的。
  五、当事要求听证的,应当在收到《违法行为处理通知书》之日起三日内以书面方式向听证机关提出。
  六、教育行政机关举行听证会,由教育行政机关负责人决定。
  七、听证由拟作出行政处罚的教育行政处罚机关组织。具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。
  八、举行听证会,听证机构应当在出席听证会的听证员中确定一名主持人,其职责主要是报告有关听证会内容及有关事项,掌握听证的进程,保证与听证事项有利害关系的各方陈述人充分发表自己的意见,并负责向教育行政机关做出书面听证报告。
  九、听证机构可以邀请人大代表或有关专家参加听证会。
  十、公开举行的听证会,公民可以向教育行政机关提出旁听申请,经批准后参加旁听。
  十一、举行听证会,应当有陈述人参加。
  本制度所称陈述人,是指参加听证会或以其他形式提供与听证事项有关事实的人。听证机构应当在利害关系各方中合理地确定陈述人的人数。
  十二、听证主持人、听证员、书记员与听证事项有利害关系或有其他可能影响听证会公正性的,应当回避。
陈述人申请听证主持人、听证员、书记员回避的,可以在听证会开始前向听证机构提出;回避事由是在听证会开始后知悉的,应当立即提出。
  听证主持人的回避,由听证机构决定;听证员、书记员的回避,由听证主持人决定。
  十三、有关组织和个人对确定的陈述人身份或利害关系各方陈述人的人数有异议的,可以在听证会开始前向听证机构提出,由听证机构决定是否变更或追加陈述人。
  十四、公开举行听证会的,听证机构应当公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项及陈述人、旁听人员报名等有关事项。
  公告应当在听证会举行 15 日前公布,但特殊情况除外。
  十五、听证机构应当在举行听证会 7 日前确定陈述人和旁听人员名单,并书面通知参加听证会的陈述人和旁听人员。
陈述人名单应当从下列人员中确定:
  (一)与听证事项有利害关系的当事人;
  (二)了解听证事项的专家;
  (三)与听证事项有关并提起相关事实的其它组织和个人。
  十六、听证会举行前,听证机构应当做好必要的准备工作,搜集与听证事项有关的资料。
  十七、听证会开始时,主持人应当查明陈述人是否到会,宣布听证纪律,宣读听证事项,告知陈述人的权利和义务。
  十八、听证会一般按下列程序发言:
  (一)与听证事项有利害关系的陈述人;
  (二)了解听证事项的陈述人;
  (三)专家陈述人。
  主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的具体顺序及发言时间。
  十九、陈述人应当客观地陈述事实,介绍与听证事项有关的情况。
  二十、经主持人同意,陈述人可以书面或其它方式进行陈述。
  如果陈述人数量较多,主持人可以要求并安排各方陈述人推选代表发言,或提交书面发言材料。
  二十一、听证主持人可以询问陈述人,陈述人应当回答询问,但对与听证事项无关的问题,可以不予回答。
  二十二、陈述人可以就听证事项提交有关证据材料;必要时,听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
  二十三、在主持人主持下,各方陈述人可以就主要事实及争议进行辨论。
  二十四、陈述人发言和辩论结束后,经主持人同意,旁听人员可以就听证事项发言。
  二十五、出席听证会的陈述人和旁听人员应当遵守听证会的纪律,不得有妨碍听证会秩序的行为。
  对违反听证会纪律的,主持人应当给予警告并予以制止;拒不改正的,可以责令其离开会场。
  二十六、有下列情形之一的,可以延期举行听证会;
  (一)主要的陈述人没有出席听证会的;
  (二)需要增加新的陈述人或调查、补充新的证据材料的;
  (三)陈述人临时提出回避申请被接受的;
  (四)其他需要延期的情况。
  二十七、听证会应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出;必要时也可以录音或录像的方式进行。
  听证会结束时,听证记录应当交陈述人核对,陈述人认为记录有遗漏或差错的,有权要求补正。
  听证记录由主持人、记录人员和陈述人签名并存档保管。
  二十八、公开举行的听证会应当允许新闻媒体进行报道。
  二十九、听证会结束后、听证报告作出前,听证机构认为有必要的,可以就同一听证事项再次举行听证会。
  三十、听证会结束后,主持人和其他听证人应当认真研究听证意见,并在听证会结束后五个工作日内,向听证机关提交书面听证报告。
  听证报告应当包括以下内容:
  (一)听证会的时间、地点、参加人员;
  (二)听证事项和主要争论的问题;
  (三)陈述人提出的主要实事、观点及其依据;
  (四)旁听人员对听证事项的意见;
  (五)其它有关事项。
  三十一、听证机构应当将听证报告印发提议举行听证会的组织或个人。
  三十二、教育行政机关决策时应当充分考虑听证会提出的意见。
  三十三、组织听证的费用由教育行政机关承担。
  三十四、本制度自公布之日起施行。

执法时限制度

  为规范行政执法行为,提高行政执法效率,特制定本制度。
  一、适用简易程序的违法(章)案件,由执法人员现场规范填写预定格式的行政处罚决定书,并于当天提交局有关科室负责人。
  二、对适用一般程序的案件,必须在发现违法行为之日起三个工作日内上报审批,立案查处。
  三、立案后,执法人员应当在十个工作日内完成调查取证工作。特殊情况,经局负责人批准可以适当延长。
  四、在办案过程中,如实施证据先行登记保存措施的,一般应在七个工作日内及时作出处理决定。
  五、当事人要求听证或依法应当举行听证的,应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点。
  六、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人
  七、本制度自公布之日起施行。

合法性审查制度

  本制度所称的行政执法合法性审查(以下简称"合法性审查")是指教育行政部门及其执法部门办理行政执法事项,在调查终结后呈报作出重大执法决定前,由教育行政部门进行事前审查制度。
  一、本制度所称的重大执法决定,是指涉及行政管理相对人重大权益的、或者容易引起行政争议的重大执法决定。主要包括:
  (一)对拟作出10000元以上的罚款、责令停产停业的、吊销许可证或执照的;
  (二)认定事实和证据争议较大,或适用法律、法规、规章有较大异议等复杂裁量案件的;
  (三)其他应当进行合法性审查的重大执法决定。
  二、进行合法性审查,应当遵循全面、客观、公正、依法的原则,从是否属管辖范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、事实是否清楚、程序是否合法等方面进行审查。
  三、合法性审查人员有下列情形的,应当回避:
  (一)涉及本人利害关系的;
  (二)涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员的利害关系的;
  (三)其他可能影响公正执法的。
  四、执法部门拟报请领导作出重大行政许可决定(初审)之前,应将当事人的申请材料和处理意见交由教育行政机构相关部门进行合法性审查。
  执法部门拟报请作出重大行政处罚决定之前,应当写出案件调查终结报告,提出处理意见,连同执法案卷交由教育行政机构相关部门进行合法性审查。案件调查终结报告的内容主要包括:案件的来源和调查经过、当事人的基本情况、主要事实、案件性质、处理依据、处理建议等。
  五、重大执法决定合法性审查应该按下列规定进行:
  (一)接到执法部门的送审材料后,应与执法部门承办人员办理交接手续;
  (二)合法性审查人员审阅送审材料时应做好阅卷笔录;
  (三)合法性审查人员应对送审材料进行全面审查,并提出初步审查意见;
  (四)合法性审查人员将阅卷笔录、案件合法性审查讨论记录、行政执法决定书及本案证据材料复印件立卷存档。
  六、相关部门应当在收到执法部门送审材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见,因案件重大复杂或存在其他特殊情况不能按时提出合法性意见的,由教育行政部门领导或分管领导批准,审查期限可以延长5个工作日。
  七、合法性审查人员在合法性审查过程中发现认定事实不清或证据不足时,不得直接进行补充调查,而应退回相关执法部门室,由该执法部门进行补充调查取证。执法部门补充调查取证,需要重新进行合法性审查的,审查期限重新计算。
  八、对执法部门提出的行政执法处理意见,审查部门进行全面审查,提出以下书面意见和建议:
  (一)对当事人申请材料齐全、事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件,同意执法部门意见;
  (二)对定性不准、适用法律不当、裁量不当的案件,建议执法部门修改;
  (三)对当事人申请材料不齐全、事实不清、证据不足或证据材料不完备的案件,建议执法部门补正;
  (四)对程序不合法、行政执法文书不规范的案件,建议执法部门纠正;
  (五)对超出管辖权的案件,建议执法部门按有关规定移交相关机关处理;
  (六)对于行政处罚当事人违法事实不能成立或依法应不予处罚的,建议执法部门不予处罚。
  九、本制度自公布之日起施行。

重大和复杂行政处罚案件集体讨论制度

  为了切实提高教育行政执法质量,维护教育教学正常秩序和社会稳定,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条和泉州市政府有关要求,结合我局工作实际,制定本制度。
  一、本局执法人员调查终结的重大、复杂行政处罚案件,由分管局长提请局长办公会的形式集体讨论作出行政处罚决定, 形成行政处罚集体讨论制度。
  二、重大复杂行政处罚案件包括:
  (一)处以较大数额罚款,指在教育行政执法活动中,对教育违法行为处以1000元以上罚款;
  (二)处以责令停止招生;
  (三)处以吊销办学许可证;
  (四)主管局长认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。
  三、重大行政处罚案件集体讨论以局长办公会的形式举行。参加会议的人员应有:局长、分管局长、各执法单位负责人、监察室负责人和案件经办人员。局办公室负责集体讨论会议记录。
  执法单位在召开局长办公会前三日内,应当将重大复杂行政处罚案件的案卷交分管局长,由分管局长负责提请局长办公会讨论。集体讨论决定一经作出,一日内将案卷退回执法单位,由原案件经办人员继续履行处罚程序。
  四、集体讨论会议程序:
  (一)会议由局长主持或指定人员主持;
  (二)由案件经办人员汇报案由和依法的拟处罚意见;
  (三)执法单位负责人发表意见;
  (四)监察室负责人发表意见;
  (五)分管局长对本案发表意见;
  (六)进行集体讨论;
  (七)会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决(经办人员不参加表决);
  (八)参会人员阅读讨论记录并签署姓名和日期。
  五、本制度自公布之日起施行。

执法案例指导制度

  为准确适用教育法律、法规和规章,规范全市教育行政处罚自由裁量权,促进行政处罚公平、公正,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(闽政办[2010] 312号)的有关规定,制定本制度。
  一、 本制度所称教育行政处罚案例指导,是指市教育局对全市教育行政管理机关办结的典型教育行政处罚案件,进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件进行整理、总结,形成指导性案例,作为本系统今后一定时期对同类违法行为进行行政处罚的参考的制度。
  二、全市各级教育行政管理机关办理相同或者基本相同的行政处罚案件,应当参考市教育局公布的教育行政处罚指导性案例。作出的行政处罚,在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致,体现同案同罚原则。
  三、各级教育行政管理机关应当按照统一格式和要求上报案例,形成统一的案例体系。
  四、下列事项列入教育行政处罚案例报送范围:
  (一)依法不予行政处罚的案例;
  (二)违法行为轻微,予以告诫,免予行政处罚的案例;
  (三)减轻、从轻、从重给予行政处罚的案例;
  (四)新型的或者具有普遍意义的行政处罚案例;
  (五)当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的行政处罚案例;
  (六)涉外或者在本地区影响较大的行政处罚案例;
  (七)与当事人争议较大的行政处罚案例;
  (八)案情复杂难以区分的行政处罚案例;
  (九)提起行政复议或者行政诉讼的行政处罚案例;
  (十)其他情形的典型案例。
  五、列入报送范围的行政处罚案例,县(市、区)教育行政管理机关应当自案件结案之日起5日内,报市教育行政管理机关。报送案件以电子文档为主。
  六、市教育局对报送的案例,应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。
  七、教育行政处罚指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果(必要时可以阐述不同意见)、案例评析等内容。
  案例评析应当具有合法性和适当性。
  八、市教育局对于经审定后的指导性案例,通过市教育局网站公布,供全市各级教育行政管理机关参考。但是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的,不得公开。
  九、市教育局建立指导性案例电子库,加强管理,保证案例库所存指导性案例的可用性,提高指导性案例的使用价值。
  十、市教育局定期对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止:
  (一)所依据的法律、法规、规章修改或废止的;
  (二)新的法律、法规、规章公布,原指导性案例与之抵触的;
  (三)后指导性案例优于前指导性案例的;
  (四)监督机关依法撤销、纠正的;
  (五)其他法定事由应当废止的。
  十一、各级教育行政管理机关每年应当开展案卷评查,进行讲评,以案说法,纠正违法和不适当的行政处罚行为。
  十二、 本制度由泉州市教育局负责解释。
  十三、 本制度自发布之日起施行。

重大执法行为备案审查制度

  为加强对教育行政管理部门作出的重大行政处罚决定的监督,根据《泉州市教育系统行政执法责任制实施方案》制定本制度。
  一、本制度所称的重大行政处罚,是指本局依照教育法律、法规和规章所实施的涉及相对人重大权益的,或影响较大,容易引起行政争议的具体行政行为。重大行政处罚决定主要有:
  (一)没收违法所得或者没收非法财物价值在1万元以上的;
  (二)责令停产停业的;
  (三)暂扣或者吊销许可证的;
  (四)对公民处以1000元以上罚款,对法人或者其他组织处以1万元以上罚款的。
  二、作出重大行政处罚决定的职能科室(以下简称备案科室)应当在重大行政处罚决定作出后15日内报送本局行政执法监督部门备案。
  三、备案科室将重大行政处罚决定报送备案时,应当提交备案报告和相关的行政处罚决定书1式2份,并附上有关的材料(统称备案件)。
  四、市教育局法制机构(以下简称审查机构)具体负责重大行政处罚决定的备案审查和管理工作。
  五、审查机构应当在收到备案件之日起15日内进行审查,审查的事项主要是:
  (一)实施行政处罚的主体是否合法;
  (二)事实是否清楚,主要证据是否确实、充分;
  (三)程序是否合法;
  (四)适用法律、法规、规章依据是否正确;
  (五)使用自由裁量权是否恰当;
  (六)其它需要审查的内容。
  六、审查机构在对备案件的审查过程中,根据情况可以调阅备案科室的案卷材料,备案科室不得拒绝和拖延。
  七、审查机构在对备案件的审查过程中,认为需要有关科室提出意见或者协助审查的,有关科室应当予以办理。
  八、重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的,审查机构可以责成作出重大行政处罚决定的科室限期纠正或者撤销。
  备案科室应当在接到审查机构的有关处理决定或者意见之日起30日内,将办理结果报告审查机构。
  九、备案审查部门定期对备案科室重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查,并将检查结果予以通报,纳入行政执法责任制考核。
  十、不按规定报送重大行政处罚决定和年度重大行政处罚决定目录备案的,由备案审查部门责令备案科室限期报送;拒不报送的,给予通报批评,并视情节严重与否,根据有关规定对相关责任人进行处理。
  十一、不执行备案审查部门作出的审查意见的,由备案审查部门责令备案科室限期执行;拒不执行的,给予通报批评,并视情节严重与否,根据有关规定对相关责任人进行处理。
  十二、本局作出重大行政处罚决定,在下达行政处罚决定书之日起15日内上报市政府法制办,特别重大的行政处罚决定随时上报。上报备案的重大行政处罚应一案一报。
  十三、本制度自制定之日起施行。

行政执法责任制度

  为加强本局法制工作,严格依法行政、依法治教,促进我市教育改革与发展, 结合本局实际,特制定本行政执法责任制度。
  一、关于行政执法责任分解
  本局行政执法工作实行局长领导、分管副局长协管,执法科综合或协调,各职能科室具体负责的体制。依据教育法律、法规对有关教育行政职责管理权限的规定,对我局有关执法人员及各职能科室牵头办理各项教育法律、法规的执法责任和受案范围分工如下:
  (一)局长及局领导班子其它成员法制职责:
  1.局长是本局法人代表,对本局的行政执法总负责。
  2.局领导班子其它成员分别在局长授权范围内行使职权并承担责任。
  3.对以本局名义实施的具体行政行为进行审查和监督。
  4.根据法定程序审批立案,并指定有关科室调查取证。
  5.提议召开并主持案件审理会议。
  6.审查、签发行政处罚决定。
  7.审批结案。
  (二)执法科法制职责:
  负责《中华人民共和国教育法》等有关法律事宜。
  1.组织起草规范性文件,负责规范性文件的审查。
  2.宣传有关法律、法规、组织行政执法人员培训。
  3.制定行政执法年度法制工作计划,协调行政执法工作,组织行政执法监督检查。
  4.组织教育行政处罚听证工作。
  5.对各职能科室代表本局受理的教育申诉、处罚、复议、诉讼等案件进行指导、协调。
  (三)人事科法制职责:
  负责《中华人民共和国教师法》等有关法律事宜。
  1.组织落实有关人事管理工作的法律、法规。
  2.加强教师职业道德建设。
  3.依法制定教师和校长培训计划。
  4.依法开展教师职务评聘工作。
  5.依法开展教师资格认定及其管理工作。
  (四)初幼教科和中教科法制职责:
  负责《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律事宜。
  1.组织落实幼儿园、小学、初中、普通高中教育教学的法律法规。
  2.做好"普九"巩固提高工作。
  3.组织中小学实施素质教育,贯彻落实国家课程计划。
  4.做好民办普通高中审批及管理工作。
  5.对基础教育职责范围内的违法、非法办学事件依法处罚。
  6.承办学校违反义务教育法的案件。
  7.承办不执行国家课程计划及使用未经审定的中小学教材的案件。
  (五)体卫艺科法制职责:
  负责《国防教育法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》有关事宜。
  1.依法指导学校开展体育和艺术教育工作。
  2.建立学校卫生工作制度、国防教育制度,并认真组织实施。
  3.承办学校卫生安全案件。
  (六)职业教育与成人教育科法制职责:
  负责《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、等有关事宜。
  1.组织落实有关职业技术教育、成人教育的有关法律、法规。
  2.职业教育与成人教育工作的统筹规划、综合协调与宏观管理。
  3.做好民办中等职业学校和文化教育民办培训学校的审批及管理工作。
  4.对职责范围内的违法、非法办学事件依法处罚。
  (七)计财科法制职责:
  负责《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关教育投入与保障事宜。
  1.组织落实有关计划财务、基本建设的法律、法规。
  2.与财政部门配合、落实教育经费"三个增长",检查、督促县区政府及时足额拨付义务教育经费,保证教师工资按时足额发放。
  3.加强教育收费工作指导,规范教育收费管理。
  4.承办侵占、破坏校舍、场地和其它财产案件。
  (八)纪检监察室法制职责:
  负责《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国教师法》、《信访条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律事宜。
  1.指导县区教育行政部门及市属各级各类学校纪律检查和行政监察工作。
  2.按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定,受理属于监察机关职权范围内的信访事项。
  3.受理群众对所属党员干部违规违纪的举报,查办违规违纪案件。
  4.查处学校违法违规收费行为。
  (九)语委办法制职责:
  负责《中华人民共和国国家通用语言文字法》等有关法律事宜。
  1.统筹和协调各部门开展语言文字规范工作。
  2.监督检查语言文字的应用情况。
  3.管理和指导推广普通话工作和普通话师资培训工作,组织开展普通话水平测试。
  4.管理和指导社会用字规范化建设工作。
  二、关于执法程序
  违反教育法律、法规行为的行政案件主要来源于执法人员日常工作中的发现,群众的举报及有关部门的移送,各职能科室应对自己受案范围的案件进行初步调查,在初步调查基础上认为需依法查处的,应视案情分别适用如下执法程序。
  (一)简易程序
  适用范围:个人50元以下,单位1000元以下所作的罚款、警告两种行政
  具体步骤:
  1.出示执法证
  2.制作《当场处罚笔录》
  3.告知当事人有申辩、陈述、申请回避权
  4.制作《教育行政处罚当场决定书》
  5.当场交付当事人
  6.报法制机构备案
  (二)一般程序
  适用范围:除简易程序、听证程序以外案件。
  具体步骤:
  1.立案呈批。符合立案标准的案件由主管科室填写《立案呈批表》交法制机构初审,再由法制机构交依法行政领导小组决定是否立案。
  2.案件调查。主管科室指定承办人对立案案件进行调查,调查人员须两人以上,同时应制作调查笔录。
  3.填写《调查意见书》。由调查人员进行调查后负责填写《调查意见书》,交法制机构审查后决定是否需移送管辖,并办理相关手续。
  4.送达《行政处罚告知书》或《听证告知书》。由法制机构负责听取当事人的陈述、申辩,需进行听证程序的,由法制机构负责组织听证会。
  5.行政处罚决定。法制机构提出处理建议书后,由依法行政领导小组决定签发。
  6.送达《处罚决定书》。决定书送达后,当事人逾期不履行行政处罚决定的,由法制机构负责申请法院强制执行,当事人提起行政复议、行政诉讼的,由法制机构负责应诉工作。
  7.填写《结案审批表》。法制机构负责填写后交主管领导审批结案,将相关材料存档。
  三、关于过错责任
  (一)办理行政案件须做到事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,程序合法。
  (二)执法人员应对违反执法程序或拒绝、拖延履行职责的行为和对在授权范围内实施的其它行政行为承担法律责任。
  (三)办案人员应对未经立案审批擅自查处的行为或因其自身原因造成的因案件事实不能成立、证据不足、适用法律不当的行政诉讼败诉或经行政复议撤销的行政处罚案件承担责任。
  (四)有关行政赔偿责任的追究,按《国家赔偿法》有关规定执行。
  四、本制度自制定之日起施行。

行政执法监督检查制度

  为了加强泉州市教育系统行政执法的监督检查,保证教育法律、法规和规章的正确实施,提高教育行政执法水平。根据有关规定,结合我局实际,制定本制度。
  一、本制度所指行政执法的监督检查,是指市教育局对泉州市教育系统行政执法人员的执法行为实施的监督检查。
  二、行政执法的监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
  三、市教育局行政执法监督检查由市教育局行政执法工作领导小组负责组织领导,日常监督检查工作由市教育局执法科负责协调。
  四、行政执法监督检查的内容:
  (一)执法的主体是否合法;
  (二)行政执法过程中,行政执法人员是否履行法定程序;
  (三)使用的法律文书及书写是否标准;
  (四)适用的法律、法规和规章是否正确,有无违反法律、法规和规章的行为;
  (五)罚没的财物是否按照法律、法规和规章的规定予以处理;
  (六)其他认为应当监督检查的事项。
  五、监督检查中发现的问题应及时处理,违反法律、法规和规章的,应责令其限期改正;情节严重的,由市教育局执法科提出处理意见,报局行政执法工作领导小组处理。
  六、接受行政执法监督检查行政执法人员,应当按照要求如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝、隐瞒和阻碍。
  七、本制度自制定之日起施行。

行政过错责任追究制度

  为提高教育行政执法水平,预防和减少错案的发生,加强对我局教育行政处罚、行政许可自由裁量案件的过错责任追究工作,维护国家的利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规,制定本制度。
  一、本制度所称过错责任是特指教育行政执法部门及其执法人员在行使教育行政处罚、行政许可自由裁量权时,因故意或过失,枉法滥用或不当行使教育行政处罚、行政许可自由裁量权,给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家、集体的利益造成损害,但尚未构成刑事责任的行为。是对行使教育行政处罚、行政许可自由裁量权有过错的单位和责任人追究其行政、经济责任的制度。
  二、教育行政处罚、行政许可自由裁量案件过错责任追究制度遵循以下原则:
  (一)实事求是,有错必究;
  (二)重证据,重调查研究;
  (三)过错责任追究与加强教育行政执法相结合;
  (四)惩处与教育相结合。
  三、有下列情形之一者,应受到责任追究:
  (一)因滥用或不当行使自由裁量权,造成教育行政处罚、行政许可案件被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的;
  (二)因滥用或不当行使自由裁量权,造成教育行政处罚、行政许可案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;
  (三)教育行政处罚、行政许可案件在行政执法检查中被确认为滥用或不当行使自由裁量权的;
  (四)在教育行政处罚、行政许可过程中因滥用或不当行使自由裁量权,引起当事人投诉,并被查实者,且在社会上造成不良影响的。
  四、设立市教育局教育行政执法过错责任追究领导小组,由局长担任组长,其他领导班子成员任副组长,成员由执法科、人事科、纪检监察室、办公室、计划财务科主要负责人组成,领导小组下设办公室(挂靠执法科),负责本局执法过错责任追究的日常工作。
  五、对教育行政执法人员枉法滥用或不当行使行政处罚、行政许可自由裁量权的内部处理种类有:作出书面检查、效能告诫、通报批评、调离岗位、待岗以及降级、降职、撤职。降级、降职、撤职按照干部管理权限办理。待岗待遇按人事部门相关规定执行。
  以上各类处理可以并处。教育行政执法人员受行政、党纪处分的,可以根据本规定给以并处。
  六、过错责任的承担:
  (一)案件经办人枉法滥用或不当行使行政处罚、行政许可自由裁量权,经办人为主要责任人,直接负责的主管人员为次要责任人;
  (二)主管或分管领导授意办案人枉法滥用或不当行使行政处罚、行政许可自由裁量权,主管或分管领导为主要责任人,经办人为次要责任人;
  (三)经集体讨论决定,枉法滥用或不当行使行政处罚、行政许可自由裁量权,集体讨论会议的主持人为主要责任人,其他人为次要责任人。
  七、过错责任的追究方式:
  (一)情节较轻、造成损害或影响较小的,给予书面检查处理;
  (二)情节较重、造成损害或影响较大的,给予通报批评处理;
  (三)情节严重、造成损害或影响重大的,给予调离岗位或者待岗以及降级、降职、撤职的处理;
  (四)给行政管理相对人造成经济损失的,赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担全部或部分赔偿费用。
  八、被追究过错责任的行政执法人员对过错责任认定和处理不服的,自接到处理决定之日起30日内可向上级有关部门提出申诉。在申诉期间,不停止对被追究过错责任的行政执法人员处理决定的执行。
  九、本制度自颁发之日起实施。

考核评议制度

  一、考核评议范围:本局有具体执法职能的科室。
  二、考核评议原则:奖罚分明,突出重点,注重实效,客观公正。
  三、考核评议机构:办公室负责考核评议工作的组织实施。
  四、考核评议办法
  (一)采用分项考核负责制:根据各科室职责范围和工作特点明确各自考核目标。做到责任清楚、目标明确、互相监督、共同提高。
  (二)采用分级考核方法:局只考核到科室,但涉及个人责任可依据过错追究办法进行处理。各科室应相应制定"依法行政"保障措施,保证做到责任落实到人。
  (三)实行百分制考核方法:各科室设考核分100分,并在百分制的基础上酌情实行加分制。年终根据各科室得分情况进行评议,列出五等:优(95分以上)、良好(85-94分)、合格(80-84分)、较差(79以下)。
  (四)采用日积累、季评议、年总评的方法:即,日常由负责考核的科室积累情况,季度终了后送交局办公室进行评议并做出结论。年度终了后将根据各季评议情况做出总评。
  (五)实行评议工作群众化方法:每年对内、对外实行一至两次问卷摸底、访谈等方法,具体掌握行政管理相对人和局内部对有关科室、人员执法情况的评价,并将评议情况纳入执法考核之中。
  五、考核指标
  (一)各科室考核分100分
  1.法制学习、考试(20分)
  按规定参加局组织的法律、法规、规章的学习,学习认真,学有所得计满分,凡有一人次无故不参加者扣5分。按规定参加有关单位或本局组织的法规考试,成绩较好的得满分,凡有一人次无故不参加者扣5分,补考也不能参加者加扣5分,不及格者经补考仍未及格的扣5分。
  2.法制宣传(10分)。按规定参加局组织的法制宣传活动的得满分,凡有一人次无故不参加者扣5分。
  3.执法形象(20分)。执法过程中态度生硬、盛气凌人者扣10分。凡能够遵守国家法律法规进行依法行政、不利用各种权力和关系为亲朋好友讲情的得满分。凡被行政效能投诉,经查证有违规行为的每次扣5分。
  4.严格遵守法定程序(20分)。行政执法不遵守法定程序的,一次扣10分,凡发现应使用执法文书而未使用的扣10分,执法文书使用不规范的扣5分。
  5.行政许可管理(20分)。凡未按规定时间、程序进行各项申请审批工作的,一次扣5分,由于审批不及时或审批不当给行政管理相对人造成损失的,一次扣10分。
  6.行政执法卷宗评查(10分)。行政执法卷宗完整的并按规定时间归档的得满分, 发现行政执法卷宗不完整的一卷扣2分,凡未按规定时间归档的,一次扣5分。
  (二)考核当中加分条件
  1.凡在依法行政工作中建章立制规范,且经验在本局以上交流的加5-10分;
  2.凡在依法行政工作中献计献策,堵塞执法漏洞,取得显著成果的,加10一15分;
  3.凡在执法过程中采取强制措施不畏艰难,取得重大成果,在系统内产生较大影响的可酌情加 20-25分。

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