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泉州市教委关于依法治教工作的实施意见

作者:   来源:   发布时间:2003/11/4 17:32:00  访问次数:

泉教综(1999)1号
一九九九年二月三日

各县(区、市)教委(教育局)、肖厝管委会社会事业局,市直学校:

    为认真贯彻《中共泉州市委贯彻〈中共福建省委关于依法治省的决定〉的意见》,全面实行依法治教,把教育各项工作纳入法治轨道,确保教育优先发展的战略地位,全贯彻教育方针,促进教育改革与发展,现结合我市教育实际,制定本实施意见。

    一、指导思想:

    高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略,紧紧围绕泉州市国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标和科教兴市战略,坚持依法管理,正确实施教育法律、法规,为实现市委、市府提出的"科教兴市、建设教育强市"的奋斗目标,为把泉州建设成为政治稳定、社会安定、经济繁荣、法治文明的社会主义现代化城市作出教育部门应有的贡献。

    二、总体目标:

    泉州是著名侨乡、是我省改革开放综合试验区,全国综合配套改革试点城市。自改革开放以来,特别是1994年全国和省、市教育工作会议以来,我市各级党委、政府、教育部门及社会各界认真落实市委、市府《关于优先发展教育,建设教育强市的决定》精神,以实施教育"两基"工作为龙头,大打教育翻身仗。至1998年上半年,全市已如期实现了教育两基目标,这标志着我市向建设教育强市的奋斗目标迈出了坚实的一步。这些成绩的取得是坚持依法治教的结果。从现在起到2010年是泉州经济和社会发展及实现建设教育强市目标的重要时期,新的形势对教育法制建设提出了新的更高的要求。按照市委《贯彻意见》的统一步署,结合教育的实际,我市依法治教工作按近期、中期和远期3个阶段的基本目标分步实施,积极推进。

    (一)近期目标:

    从现在起到2002年。通过四年的努力,教育系统全体干部和广大师生、行政执法人员的法制观念和法律意识要进一步增强。行政领导(含各级各类学校的领导)、行政执法队伍素质要进一步提高。建立健全行政执法责任制,执法监督制和过错或违法责任追究制;逐步建立公开、规范、合法的执法制度,做到有法必依,违法必究,公正执法,切实维护法律的权威,为泉州教育的发展和改革创造一个良好的法治环境。

    (二)中期目标:

    从2003年到2007年。通过五年的努力,全教育系统广大师生特别是各级教育行政的领导、全体行政执法人员的法制观念和法律意识有较大增强;各级教育行政部门、各级各类学校自觉坚持民主决策,依法行政、依法治校、依法执教和依法管理;法治监督机制健全有效,监督作用进一步发挥。

    (三)远期目标:

    从2008年到2010年。通过三年的努力,切实建立和完善与我市经济社会发展和运作相适应,与国家法律相配套的教育管理规章体系;在本系统内真正形成自觉学法、守法、用法、执法和护法的良好氛围,广大干部和全体师生自学做到遇事找法,办事依法,自学守法,勇于护法;教育行政执法水平较大提高,广大师生的合法权益得到切实保障,各项活动真正纳入法制的轨道,校园及校园周边的治安秩序良好,各项教育事业协调发展。

    上述目标,是时代的要求,是实施党的十五大提出的依法治国的基本方略的要求。各级领导必须认清形势,坚定信心,加大力度,狠抓落实,确保上述目标的实现。

    三、主要任务:

    (一)依法建章立制,规范工作程序:

    贯彻实施教育法律法规,是保障和促进教育改革与发展,落实"科教兴市"战略的一件大事,各级教育行政部门、各级各类学校的领导要亲自研究、解决实施教育法律法规中的重要问题,组织落实教育法律法规提出的各项措施。根据不同阶段和各时期的不同中心任务,结合教育的实际,依照宪法、法规和行政法规,制定符合本系统、本部门、本单位实际的规章制度,保证各项工作有章可循。要继续抓好历年来制定的规范性文件的清理工作,严把法律关,坚决清理与现行法律法规相悖的规章制度,确保规范性文件的质量。

    (二)深化普法教育,增强师生及全体干部的法制观念。

    普法教育,提高师生及干部的法制观念和法律意识,是依法治教的基础性、先导性工作。教育系统普法教育的重点对象是广大师生和全体教育行政干部(行政干部包含学校领导以及全体行政人员)。

    1、要把学法与干部考核任免有机结合起来,把是否掌握相应法律知识,有无较强法制观念作为考核任免干部的一项重要的内容,促进各级干部认真学法,转变思想观念、工作方法和管理方式,切实做到依法决策,依法管理和依法办事。

    2、各级教育行政部门、学校要进一步组织广大干部、教职工深入学习《宪法》、教育专业法,以及与教育相关的法律法规,完整准确地理解其精神实质,树立全面依法治教的观念。同时要把学习法律法规列为教育系统宣传教育的重点,并作为教育行政干部和学校校长培训的重要的内容。必须把宣传教育延伸到社会以推动全社会形成依法治教的法治氛围。

    坚持法制宣传教育与实践相结合,坚持法制宣传教育与完善教育法制建设相结合;坚持"谁主管,谁负责"的原则,充分发挥各级教育行政部门和学校的积极性,扎实工作,务求实效;坚持结合实际深入开展学法,进一步提高教育系统的干部和广大师生员工的法制观念和法律意识,在师生中形成学法、知法、守法、用法、护法的良好风气,不断提高各级领导依法决策,依法行政、依法治教的执法水平,全面推进依法治教、依法治校工作。

    3、各级各类学校应根据学生的年龄特征、身心发展的规律和教育要求,重点组织学生学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《义务教育法》、《末成年人保护法》、《治安管理处罚条例》等法律法规的基本常识。要贯彻落实国家教育部、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部联合下发的《关于加强学校法制教育的意见》和市政府《关于进一步加强学校法制教育工作的通知》,按照国家规定开设法制教育课或在有关课程中增加法制教育的内容。要充分利用广播、板报、宣传栏等阵地加大法制宣传力度。教育行政部门要及时总结和推广依法治教(治校)工作中的先进典型和经验。

    (三)严格依法行政,坚持秉公执法。

    1、各级教育行政部门要适应全面依法治教的需要转变职能,讲究工作方法,严格依法行政,提高宏观管理水平,维护教育法律关系主体的合法权益。

    2、各职能科室要按照法定职权和程序,运用法律手段管理各项教育事务,实现行政行为的程序化、规范化,保证行政执法行为的公平、公正、公开和合法有效。

    3、建立健全行政执法责任制,实行持证上岗,依法规范行政执法主体,把执法的任务、目标、要求、权限和职责落实到部门、岗位和个人。

    4、继续推行行政管理公示制,公开办事程度,公布办事成果,增强行政行为的透明度,精简办事层次的手续,做到依法行政,勤政廉政,提高效率,树立良好的行业服务形象。

    5、建立廉洁高效的行政执法机制,提高执法人员素质,对行政机关及其工作人员违法行使职权,侵犯师生和其他组织或个人合法权益造成损害的,要依法给予赔偿,并严肃查处责任人。

    6、加强教育法制工作队伍的建设。各级教育行政主管部门在机构改革过程中要重视设立法制工作机构或明确承担法制工作的综合职能部门,推动教育法制工作全面开展。

    四)完善法律服务体系,健全法治监督机制。

    1、要认真贯彻执行国家教育法律、法规,建立健全法律服务网络,完善法律服务体系,进一步优化社会法治环境。充分发挥执法检查科等执法机构的作用,使其为教育主管部门、基层学校、广大师生提供优质高效的法律服务。各级教育主管部门要设立法律顾问或聘请常年法律顾问,在制定规范性文件时,严把法律关,保障实现依法管理。

    2、要进一步建立健全监督机制,把党的监督、法律监督、工作监督和行政监督、新闻媒介的舆论监督等多种形式的监督有机地结合起来,形成合力,防止滥用权力,严惩执法犯法、贪赃枉法。

    3、要根据各自的工作范围的特点,建立健全必要的规章制度(包括教育行政复议制度、教育行政处罚制度、校内申诉制度、教育纠纷仲裁制度、违法案件报告制度),规范工作人员的行为,健全监督机制,加大监督力度,确保各项工作都在法治轨道上运行。

    (五)构建和完善依法治理网络,全面推进依法治理。

    1、各级教育主管部门要以普法教育为基础,以提高法治化管理为目标,以依法行政为重点,进一步开展依法治教活动。要制定规划,组织干部职工立足岗位、结合本职,进一步学好教育专业法律、法规,切实增强法律意识和业务能力。围绕强化系统管理,优化各项服务职能的要求,把职业道德建设、廉政建设、纠正行业不正之风和推行服务承诺等融为一体,做到互相促进,协调发展,严格执法,推动依法治教工作走上规范化轨道。

    2、要推广依法建制,以制建教,使之扩展到基层学校。各级各类学校也应结合各自的实际,层层制订依法管理,作法办事的实施规划,形成依法治教、治校等一整套上下配套的方案。各地应抓紧培植一批"依法治教、治校的示范校",每年进行一次教育执法的全面检查,根据工作进情况,分别召开依法治教工作现场会,并及时总结推广"依法治校,规范运作"的经验,充分发挥典型的示范辐射作用,把依法治理工作落实到基层。

    四、主要工作措施

    (一)依法治教必须在党的统一领导下进行。

    各级教育主管部门的党政领导必须高度重视依法治教工作,坚持"一手抓教育,一手抓法制",把依法治工作摆上重要议事日程,认真组织实施,加强检查指导,及时研究解决工作中的新情况、新问题,真正做到依法管理教育的各项工作,使教育走上法治轨道。

    (二)要建设一支高素质的干部队伍。

    各级教育主管部门(包含各级各类学校的领导)广大干部和全体教师,要加强法制理论的学习和实践锻炼,不断提高政治素质、法律素质和业务素质,把法律素质、执法和守法情况作为考察,选拔和聘任干部、教师的一项重要内容,不断提高各级领导干部依法管理教育事业的能力。加强教育行政执法队伍的建设,建立健全执法教育培训、考核制度、努力造就一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

    (三)建立责任制,抓好督查落实。

    要层层建立现任制,一级抓一级,层层抓落实,把依法治教工作落实到每个科室、每个基层学校。要建立健全各项制度,特别是督促检查制度,对开展依法治教(治校)工作不力,对不依法决策、不依法行政、执法不公正以及群众反映的涉及法治的一些热点、难点问题,必须进行立项督办,限期改正。要逐步形成规范化、制度化、程序化的依法治教的工作机制,保障依法治教(校)工作正常有序、卓有成效的地开展。要把依法治教(校)作为创先评模的重要条件,列入领导干部考核的重要内容。实行社会治安综合治理"一票否决",注重考核依法治教工作落实情况,促进依法治教工作与校园治安综合治理、精神文明建设同步协调发展。
(四)要成立依法治教(校)领导组,在各级教育主管部门的党政统一领导下,具体负责指导、部署、检查、协调、落实教育系统的依法治教工作。领导组下设办公室,主要承担综合协调、调查研究、业务指导、督促检查、总结交流、验收反馈等职责。
各县(区、市)教育局、各直属学校,要按照市委确立的依法治市的指导思想、基本目标和主要任务,结合本地、本校的实际,抓紧制定总体规划、实施方案和具体措施或年度规划,精心组织,扎实工作,确保如期实现各个时期依法治教的目标、任务。

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