潘燕燕副市长在2009年全市教育工作会议上的讲话

作者:   来源:   发布时间:2009/4/17 9:32:02  访问次数:

在2009年全市教育工作会议上的讲话

泉州市人民政府副市长 潘燕燕
(2009年4月8日)

同志们:
  今天,市委、市政府在这里召开2009年全市教育工作会议,主要任务是传达全国全省教育工作会议精神,研究部署今年及今后一阶段全市教育工作。今天,市政府朱明市长亲自参加会议并将作重要讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲两方面的工作意见。
  一、简要总结2008年教育主要工作成效
  2008年,是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年,也是教育工作很不平凡的一年。各级党委政府、教育部门和学校紧紧围绕市委、市政府的中心工作,扎实推进教育事业又好又快发展,全市教育事业发展成效明显。主要表现在:
  (一)主要指标较好完成。全市学前三年幼儿入园率89.24%,提前完成我市 "十一五" 规划指标;小学、初中适龄儿童入学率保持在较高水平;高中阶段毛入学率、高考录取率、普职招生比明显提高;闽南理工学院升格为本科高校,普通高校在校生突破10万人。全市投入教育经费41.43亿元,比增18.1%。
  (二)资源均衡配置有新进展。去年投入近1亿元加强薄弱学校的改造和建设;中心市区示范高中50%招生指标均衡分配到区域内初中,各县(市、区)优质高中定向招生比例在30%以上。市政府专门组织对中心市区部分小学扩容用地调研,提出以置换、征用、整体改造等方式扩大中心城区 6所小学校园用地的意见。
  (三)职业教育水平有新提高。投入843万元扶持7个中职实训基地、重点专业配套建设,中职学生在全国、全省技能竞赛均获得较好成绩;医高专、经贸学院、纺织服装学院、华光摄影学院4所高职院校通过教育部人才培养工作水平评估,泉州医高专成为省医药护理职业教育集团的龙头学校。
  (四)校舍安全工作有新举措。组织开展了全市学校建筑物抗震安全复查评估,提出立即拆除、停用、首期加固、二期加固和继续使用五种类型处置意见,现各项工作有序推进。投入中小学危房(抗震安全)改造近1亿元,改造危房面积7.7万平方米,改造、扩建、新建校舍面积10万多平方米。
  (五)教育督导有新成效。对丰泽、惠安、德化、泉港4个县(区)开展"对县督导"市级核查,追补和增加教育投入1.2亿元。依法加强对民办校的规范管理,建立"督导与年审结合"的年度评估机制,对7所民办中学开展素质教育督导评估。
同时,积极参与北京奥运火炬接力泉州传递、第六届全国农运会等重大活动;举办首届"闽南文化进校园"文艺晚会;开展全市各级各类学校抗震避险安全教育和应急疏散演练。
  二、明确目标,突出重点,扎实推进2009年和今后一时期教育事业发展
  今后一个时期我市教育工作的目标任务,就是要按照今年全省教育工作会议的部署,力争到2010年所有县(市、区)比省定目标提前两年实现"双高普九",力争鲤城、丰泽、晋江、石狮在全省率先建成"人力资源强县"。2009年,全市各类教育发展的主要目标:学前三年入园率保持在88%以上,小学适龄儿童入学率在99.9%以上,初中学龄人口入学率在97%以上,青壮年非文盲率保持在97%以上,高中阶段教育毛入学率达到80%,普职招生比力争达到5.8:4.2,高等教育毛入学率在25%以上。今年泉港区要实现"双高普九"目标,同时对5个县(市、区)进行"对县督导"市级评估。为达到上述的目标,我们必须切实对照不足,把握薄弱环节,采取有效措施,推动全市教育再上一个新水平。
  (一)把握机遇,强化教育优先发展的战略地位
  教育是一个民族最根本的事业,在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用,必须切实摆在优先发展的战略地位,这是改革开放以来全党全社会一个极其重要的认识,也是社会主义现代化建设一条极其重要的经验。当前,党中央、国务院高度重视教育工作,中央安排今年扩大内需的资金中有44个亿投入教育,并新增专项资金80亿元重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区的校舍安全工程建设。省委、省政府出台了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》,在全国率先规范中小学教师津补贴措施,提出建设人力资源强省目标,使教育的地位更加突出。市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,市委、市政府主要领导亲自抓、亲自部署教育工作。
  改革开放30年来,全市教育事业取得了跨越式发展,全市义务教育阶段小学适龄儿童入学率、初中学龄人口入学率分别比1978年提高了12和20个百分点以上,初中辍学率降低了15个百分点以上;普通高中从1978年的62所发展到112所,高等院校从2所发展到18所。这些都是很了不起的成绩,也为今后教育事业进一步发展奠定了坚实的基础。
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前我市教育事业还存在诸多的困难和问题。衡量教育事业发展水平的个别指标处在全省平均水平以下,一些地方农村初中、中职学校学生辍学率仍然较高;部分县区教育投入未达到法定"三个增长"要求;城乡之间、区域之间发展还不平衡;初中择校、学生课业负担重、教育乱收费等群众关注的热点问题仍需进一步解决。
  上述问题的存在给我市教育事业发展带来了一定的影响,也说明教育优先发展战略地位要进一步加强。保障政府教育投入是落实教育优先发展战略的根本措施。由此,各级各有关部门要把握当前发展机遇,切实做到经济社会发展规划优先安排教育,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,将教育列入公共财政支出的重点领域予以优先保证,切实依法落实教育经费的"三个增长"。未达到教育投入法定增长的县(市、区)应进一步优化财政支出结构;生均拨款未达到国家、省标准的,应按生均拨款标准将各类学校办学所需经费列入财政预算,确保学校正常办学经费支出。今年,要继续开展对县级党政主要领导抓教育工作的督导考核,启动开展乡镇人民政府抓教育工作督导抽查,确保教育优先发展战略落到实处。
  (二)坚持教育公平,推动均衡发展
  胡锦涛总书记明确指出要把促进教育公平作为我国最基本的教育政策;温总理在《百年大计教育为本》的谈话中指出:"收入不公平会影响人的一时,但是教育不公平会影响人的一世" 。教育问题是重大的民生问题,人民群众对于教育公平的期望远远高过其它领域,坚持教育公平,这也是各级政府的责之所在。
  刘延东国务委员对教育公平的内涵作出通俗易懂的解释,就是"办好每一所学校,教好每一个学生"。当前,就我市而言,教育公平就是要注重教育资源的合理配置与优化布局,要落实好各项教育惠民政策,要把缩小城乡差距作为一项长期的任务来抓。
  1、推动义务教育教师资源均衡配置。教师不均衡是教育不均衡的关键因素。目前,我市城乡教师资源配置还不均衡,优质的教育资源主要集中在城镇,农村教师队伍素质亟待提高,农村代课教师还比较多;大部分县(市、区)小学教师总量超编,而一些学科教师紧缺,特别是农村中小学的英语、体育、计算机、美术、音乐等学科教师紧缺,初高中专任教师缺额特别是中职学校技能型教师缺额较大;学科结构不合理,一些紧缺学科开不足课时甚至没开课。为此,必须采取措施加以解决。
  一要抓紧开展全市教师在编不在岗普查清理。当前,要重点做好教师队伍的核编工作。按照中央关于中小学教职工编制标准意见,按照有增有减的原则,认真开展中小学教职工编制核定工作,建立健全补充机制,充实一批素质较好、学科紧缺的新教师,激发教师队伍的活力。各地要积极争取、充分利用好全省新核增编制数,统筹考虑本行政区域内教师岗位需求情况,统一组织教师公开招聘考试,按规定程序择优聘用。通过3年的努力,做到所有农村学校专业结构基本合理,都能开齐开足国家规定的课程课时。
  二要抓紧制定我市教师均衡配置的规范性实施方案。认真贯彻执行省政府《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》,积极推进校长、教师定期交流,做好县(市、区)域公办学校教职工人事关系收归县管工作,推动义务教育教师资源均衡配置。在完善教师管理体制中,各级教育行政部门充当了重要的角色,这也对各级教育行政部门提出了更高的要求,特别是收归县管以后,能否真正实现教师资源均衡配置的目的,能否真正促进教育均衡发展,对各级教育行政部门是一次严峻的考验。
  为此,各级教育行政部门都应把这项工作摆上重要议事日程,针对农村学校紧缺学科和人口资源分布新情况,进行深入细致调查研究,进行综合分析,认真研究制定科学合理、切实可行的教师资源配置具体实施意见,确保该项工作公平、公正和有序开展。鲤城区作为全省试点单位要不负重望,认真承担起试点单位的责任,确保试点的成功,有效地引领和带动全市工作的全面推开。其他县(市、区)也要结合自己的实际逐步展开,以此推动城市和农村教师的交流,促进教师资源的均衡配置。同时,要以此为契机,引导高校毕业生到农村从教,省政府已出台了一系列政策鼓励大学毕业生到农村任教,我们要认真执行落实,一方面解决高校毕业生就业,另一方面可在一定程度上缓解农村优质教师资源的紧缺。
  三要加强教师的培训工作。要全面提升教师特别是农村教师的素质,特别是要抓好教师的继续教育和培训等工作,重点要落实好教师培训经费。市一级要重点对学科带头人、班主任、心理健康教育老师的培训倾斜。同时,要加快培训基地的建设,争取在"十一五"期间,把各地的教师培训学校建成省级示范性教师培训机构,并创建2-3所国家级示范性县级教师培训机构。
  2、加强教育基础设施建设。特别是要重点倾斜农村教育基础设施建设,改善农村中小学校办学条件,这是推动城乡之间教育公平与均衡发展的另一项重要举措。
  一要加快农村中小学合格校建设。按照全省的规划,一类地区在2010年所有农村中小学都必须达到合格校建设标准。我市11个县(市、区)都属于一类地区,如期完成任务是我们的责任。但是鉴于我市各地实际困难,市教育局为此作了一个规划,全市在2012年全面完成,请各地按规划严格执行,今年的任务不能拖到明年,只有完成好每年的计划,才能稳步达到预期的目标。
  二要加快中小学校舍危房改造工作。2008年市政府组织对全市教育系统建筑物进行抗震性能全面普查,现全市中小学校属于危房必须立即拆除的有33万平方米,立即停用的有27万平方米,总的需改造加固达到336万平方米。去年市政府的专题会议纪要已明确要求各级各部门对该立即拆除和停用的必须立即执行。同时要求市教育局组织专项检查,但是至今检查执行的情况未上报。安全问题至关重要,我们的工作原则是谁主管、谁负责,必须要令行禁止,对有令不行的,要启动督查和效能处理机制,请市教育局抓紧在近期组织情况上报。要抓紧实施改造规划,今年我市的目标要改造10万多平方米,请各地抓紧资金的筹措,推动实施改造工作落到实处。
  三要加快教育项目建设和规范储备工作。要加快2009年度市委、市政府3个教育为民办实事项目的实施,对承担农村义务教育寄宿制学校和中职学校紧缺人才基地建设项目的县(市、区)要抓紧落实配套建设资金,加快实施的步伐。项目建设要严格按基本建设程序,按规划建设施工,严格"一张图纸管到底",严禁超概算建设,认真落实"五个一"工作机制,严把工程质量关。要继续积极争取中央、省对教育新增投入资金。要抓后续项目的生成、储备工作,力争更多的项目纳入国家盘子。对已上报的项目要积极往上汇报、联系与沟通,力争更多的国家、省补助资金到位。
  3、全面落实惠民政策。在义务教育和中等职业教育方面,国家和各级政府已逐步建立了比较健全的免费保障和助学机制。各地各有关部门要认真执行落实好各项惠民政策,包括"两免一补"和2009年起实施的免收农村义务教育阶段寄宿生寄宿费、义务教育阶段不收借读费、中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费等,对这些政策的落实情况,市教育局上半年要组织专项检查确保政策的一以贯之地执行。
  4、推进校际和群体间的均衡。教育公平从原则上来说就是要把所有的学校都办好,这是根本之道。由此,要特别加大对城乡薄弱学校的资金、师资等支持力度,继续全面推行把中心市区示范高中50%招生指标均衡分配到区域内初中和各县(市、区)优质高中定向招生比例在30%以上的办法,通过持续推进,促使学校均衡化,让每一位学生平等接受教育的权益。同时,要更加关注不同群体之间的教育公平,认真做好流动人口、残疾儿童、贫困生、流浪儿童等一些特殊、困难群体的教育。
  当然,我们所要求的均衡发展绝不是所有的学校都能齐步走,不是平均主义,我们不能从一个极端再到另外一个极端。均衡发展不是降低质量,而是要提高质量;均衡发展不是不要特色,而是要鼓励学校办得更有特色。
  (三)提升内涵建设,推动教育又好又快发展
  要全面实施素质教育,把教育事业的重心转到注重质量的内涵式发展上来,促进各类教育的科学发展、协调发展。
  1、重视发展学前教育。学前教育是基础教育的重要组成部分,是人力资源建设的起点。当前,我市学前教育事业发展较快,但在多元发展过程中也存在收费偏高、民办园管理不规范、农村学前教育发展不足等问题。我市作为经济较发达地区,在已经实现"两基达标"、"双高普九"的情况下,应加强教育的"两头"延伸,办好学前教育,重点解决好以下几个突出问题:
  一要强化政府责任。要坚决执行"地方负责,分级管理和各有关部门分工负责"的幼儿教育管理体制。切实落实省政府办公厅下发的《福建省幼儿教育改革与发展指导意见》中所规定的各级政府和教育、卫生、编办、财政、建设、劳动、民政等部门在发展学前教育事业中应承担的职责;以及乡(镇)政府应负责举办乡(镇)中心幼儿园,筹措经费,改善办园条件等承担发展农村幼儿教育的责任。各级政府教育督导部门要建立健全学前教育督导和评估制度,促进各级各有关部门对学前教育政策的贯彻执行。
  二要构建以公办为骨干的多元办园格局。坚持"以政府为主导、公办园为骨干、多元化办园"体制,鼓励社会力量按标准举办幼儿园。目前,全市独立幼儿园969所,其中教育部门办52所,仅占5.73%,集体办419所,占43.24%,民办487所,占50.26%。各级政府要采取措施,统筹规划,合理布局,城区的每个街道办事处至少要有1所公办园,旧城改造和城市新区建设中必须配套与居住人口相适应的幼儿园;在农村,2012年前每个乡镇都建有1所独立设置的公办乡镇中心幼儿园,每个行政村建有1所独立设置的村级幼儿园,人口较少未能独立建园的村应在小学或教学点附设学前班(幼儿班),从而切实解决公益性幼儿教育发展相对滞后和公办园数量少的问题,努力满足适龄幼儿入园的需求,力争至2012年,全市学前三年入园率达90%,并扩大0-3岁儿童早教指导服务网络建设。
  三要加大农村学前教育的建设力度。目前全市还有21个乡镇未办中心幼儿园,22个乡镇中心幼儿园没有独立设置。由此,县级政府要统筹推进,实行县乡两级政府共同投入和管理的体制,进一步加强乡镇公办中心幼儿园的建设力度。同时,要加大投入,努力改善村办幼儿园因经费紧缺而导致的教学设施匮乏,教学管理不规范等问题。市级教育经费要重点倾斜扶持农村幼儿园建设。要加强农村幼儿教育队伍建设。目前,全市幼儿园在编教职工仅占总数的29.14%。对此,各县(市、区)要认真落实好公民幼儿园教职工的编制标准,为乡镇中心园核定编制,并将公办在编幼儿教师和保育员工资纳入国库统发,确保农村学前教育师资队伍的稳定。
  泉州儿童发展职业学院要有重点地办好一批中职幼教班,以缓解当前师资的不足。要制定政策鼓励学前教育专业毕业生从教于农村和边远地区。依法保障学前教育师资与中小学教师等同的工资和福利待遇,重点保障农村和民办幼儿教师的合法地位,各级教育部门要将民办学前教育机构教师的培训、职称评定、评先评优等纳入教育行政业务范畴,不断缩小公、民办幼儿园办学质量的差距。
  四要加大管理力度。市教育部门要进行专题调研,完善制定我市民办幼儿园管理办法,开展全市无证办园、不合格办园清理整顿活动,规范幼儿园管理。要加强对幼儿园收费管理,建立民办幼儿园评估定级制度,实行民办园按级收费,并对收支情况进行有效监控,规范各类幼儿园收费行为。
  2、继续注重义务教育。当前,我市义务教育出现了一些新的情况:一方面,是我市农村义务教育阶段生源正呈现不断减少趋势,义务教育阶段办学规模趋向萎缩,预计小学毕业生今后几年大致在9万人以内,出现了学校数或在校生数都有所回落的情况,特别是初中学校布局可能会因此出现较大的调整。另一方面,是城市人口的流动变化特别是外来务工人员子女入学数量剧增,全市义务教育阶段已有21.4万外来务工人员子女在泉就读。农村的学校规模的萎缩和城市学校的拥挤及扩容形成了很大的反差。针对这个情况,各级政府、教育行政部门和相关工作部门要继续加强推进农村中小学校布局调整,以布局调整为契机,合理配置教育资源,促进教育的公平、均衡发展。在城市要加强规划,把旧城区学校扩容、城市新区扩张及因外来人口流动集聚而需新发展的学校纳入总体规划,扩容增量,按标准留足学校用地,确保群众就近入学需要。同时,要加强薄弱学校的改造,努力办好每一所学校,使优质教育资源能够得到均衡配置。
  要坚持把全面实施素质教育,提高教育质量作为教育工作的努力方向。推进素质教育,是关系到培养什么人、怎样培养人的重大问题,是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现。素质教育是一个老问题、大问题、难问题。说是老问题,是因为几十年一直在努力,但一直没有完全解决;大问题,是因为它关系到一代人的健康成长和中华民族的未来;难问题,是因为它不仅涉及到教育工作的方方面面,更涉及到文化传统、经济发展、社会结构、用人制度等方方面面。但因为素质教育太重要了,因此无论有多么困难、多么复杂,我们都要坚定信心,坚持不懈地做下去。真正把素质教育作为教育工作的主题,把立德树人作为根本任务,贯穿于各级各类教育,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。
  要继续加大力度推进初中阶段课程改革和普通高中新课程实验,提高我市普通中学教育教学质量。近年来,在课程改革工作中,我市广大初中教师的教学水平得到了切实的提高,"面向全体学生"的新课程理念得到贯彻和落实,推动了我市初中整体教学质量的提升,这是非常可贵的,特别是有的县(市、区)综合评估稳居全市前列,这是很不容易的,希望各级各学校再接再厉,不断总结推进新课程改革。当前,要特别针对课改中存在的,诸如初中教学质量不平衡、教师的学科教学能力有待提高等问题,认真总结研究,不断改进和提高。通过问卷信息反映,我市初中学生和教师的学习、工作负担过重,工作压力偏大,教师和家长对此仍然有较大的意见。这说明,群众对有的学校的办学方式,特别是存在的一些违规办学的现象是不满意的。当前,我市各级各学校要进一步转变教育观念,改进教育教学方法,严格控制学生过重课业负担,坚持学生阳光锻炼一小时等制度的落实。关于这个问题,去年已专门召开会议进行了部署,希望大家认真贯彻执行。
  近几年来,我市高中教学质量也不断提高,质量水平与全省同步得到发展。但是,发展也不平衡,当前我们正在推行的课改工作,就是为了要进一步推进素质教育,提高基础教育的教学质量,所以,各级各部门一定要提高认识,进一步提高对初、高中特别是毕业班工作重要性的认识。尤其是薄弱县区和学校,要进一步提高工作水平,要把教育教学质量提到重要位置抓紧抓好。要注意形成学校教育教学的合力,想方设法调动师生员工的工作积极性。对于个别学校工作停滞不前,教育教学质量上不去的地方,要注意从学校内部的管理上查找问题,脚踏实地进行整改和提高。教育是一种踏踏实实的工作,来不得半点的心浮气躁。实践证明,凡是教学质量上不去的地方,或是教学质量退步的学校,都存在着平时教学常规不落实、学校教学管理不扎实的问题,归根到底是学校管理水平的问题。所以,要办出一所好的学校:首先要加强领导班子自身的建设,提高领导班子的管理水平;第二要激发、调动广大教师的工作积极性和创造性;第三,要加强学校内部管理;第四,要注重教研,增强校本教研的校本性与应用性。
  当前,要把普通初中控辍工作作为重中之重来抓。我市的初中控辍工作并不容乐观,虽然2008年各地上报的初中辍学率都控制在3%以内,但是从07和08年中考的报考率可以看出,我市的控辍工作水平有较大的差距,有个别县(市、区)至今溜生问题严重,有个别的县(市、区)报考率低了全市平均水平的15个点。当前,政府的责任就是对"保学控辍"要实施真正有效的监管,各级政府要为此转变作风,市县、乡镇、村干部、任课教师都要实行责任制,溜生严重的地方要实行包班、包人的工作责任,认真落实村、乡镇、县的"三级报告"制度,要切实实现适龄孩子一个都不少的就学目标。这个工作没做好,不仅教育部门有责任,各级政府也有责任,"保学控辍"不落实,就是对教育工作的极其不负责任。现在教育投入那么大,而我们的工作却不能确保每一个适龄儿童进得来、留得住、学得好,这能说得过去吗?这难道不就是我们的责任吗?
  要把规范学校办学行为,作为推进素质教育的重要抓手来抓。当前,要加强对违规办学情况进行专项检查,同时发动群众举报。对违规办学行为发现一起处罚一起,决不姑息迁就,包括学校和学校的相关负责人。在违规办学问题上,不仅要追究学校和学校相关责任人的责任,同时要强化教育问责制,重点责任主体是各级教育行政部门和各级政府。特别是对于反复出现问题又整改不力的,市政府要向县(市、区)政府问责,所在的政府和教育行政部门要承担责任。
  3、重点发展职业教育。当前,我省已逐步进入普及高中教育的实施阶段,而大力发展农村职业教育是普及高中的关键。近几年,我市职业教育的发展越来越受各级政府和社会各界的重视,职业教育的招生数逐年增加,招生数占高中阶段教育的生数比重不断提高,中职毕业生就业情况比较稳定,2006-2008年平均就业率为93.5%,其中财务会计、航海轮机、汽车维修、电子、电脑美术、工民建、幼教等专业就业率较高,服装毕业生供不应求,而计算机、商务英语、文秘等专业就业率低于全市平均水平。职业教育总体上呈现了良好的发展趋势,但是,从根本上来说,社会对中等职业教育的就读观念仍然没有太大的改变,中等职业教育的发展还存在比较多的困难和问题。
  当前,各地要按照中央、省的统一部署,认真落实原有对中职学生的补助政策,实施省委、省政府从2009年起对中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费的为民办实事项目。同时,要把发展中职教育作为加快普及高中阶段教育的突破口,放在重要位置抓紧抓好。
一要继续扩大招生规模。要进一步拓宽招生工作思路,招生对象不仅要盯紧现有的初中毕业生,而且也要积极组织动员历届流入社会的初、高中学生都来接受中职教育,努力扩大中职学校的招生服务对象,加强对返乡农民、城镇失业人员、退役士兵的职业培训,从而把全市劳动力资源变为人力资本,使他们在参与我市经济社会发展的实践中实现更大的价值,这是一项对提升全民素质非常有意义的工作。所以,市政府近期将召开全市中职学校招生专题研讨会,详细制定我市中职招生计划及相关的招生工作,各级政府和各相关部门要认真做好前期调研等筹备工作。
  二要深化办学模式。要进一步深化以服务为宗旨,以就业为导向的职业教育教学改革。各级政府要积极鼓励、支持和促进职业教育校企合作,建立政府引导、行业协调、校企互动的校企合作运行机制。校企合作是激发职业教育发展的活力,破解职业教育发展难题的举措,我们一定要锲而不舍地抓。实践证明,实施校企合作好的学校,学校的专业特色明显,学校的办学效益和社会效益显著,学校的毕业生就供不应求,就业率年年保持在高位数。因此,市县两级的教育、劳动、人事、发改委、经贸等相关部门要为校企合作提供相关的扶持与服务,促进该项工作更快更好发展。
  三要想方设法设立职业教育校企合作发展的专项资金。要以市、县两级政府为统筹,鼓励动员企业、民间资金进入,并对专项资金的增长及其用途和资金使用的绩效评价进行相关政策的制定。今年,市政府先行投入100万元为职教校企合作专项资金,请各县(市、区)抓紧做好资金统筹工作,并实施有效的运作。
  四要加强"双师型"师资队伍建设。目前全市 "双师型"专任教师占教师总数的27.4%,比省定30%的要求低2.6个百分点。因此,必须加快"双师型"师资的培养培训力度,积极吸收企业工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,着力提高"双师型"教师的比例。要认真实施中职学校"重点专业带头人"培养计划,鼓励在职教师参加各种进修培训,提高学历层次和业务能力,通过自身的培养、人才的引进,建立起一支较稳定的职业教育师资队伍。
  对一个地区来说,抓职教就是抓经济,就是抓扶贫,就是抓和谐。而发展职业教育的责任在地方政府,所以各县(市、区)要成立相应的领导机构,统筹协调各相关部门的工作,研究解决职教发展的问题,制定职教改革发展的政策措施,通过我们的努力,彻底扭转职业教育发展缓慢的局面,推动和促进中等职业教育的发展,为我市经济和社会事业发展作贡献。
  4、注重高等教育内涵发展。当前,我市高校总体上发展是比较好的,各高等院校能不断优化专业结构,改造传统专业,较好地服务我市经济社会发展需要。但也存在一些不容忽视的问题。一是布局相对分散。全市18所高校分散于8个县(市、区),不利于人才的聚集。二是整体办学水平不高。国家、省级重点专业和精品专业较少,学科拔尖领军技术人才也较少。三是专业设置不尽合理。教学内容和课程设计与我市产业结构、人才需求还不相适应。四是办学特色不够突出。特别是与我市制造业为主的应用、实用、技能型的高级人才培养结合不很密切。同时,在一定程度上也存在资金投入与规模扩张不配套,一些民办高校办学规模迅速扩张与办学条件、后勤保障相对滞后的矛盾;部分院校生均校园占地面积、校舍建筑面积等办学条件指标与国家标准仍有一定差距等。
  对此,下一阶段的高教工作要重点做好几个方面的工作:
  一要科学谋划发展战略。今年1月4日,温家宝总理在科技领导小组会议上针对高等教育的改革和发展问题指出:高校办得好坏,不在规模大小,关键是要办出特色,形成自己的办学理念和风格。对此,各高校要以深入学习实践科学发展观之机,认真回顾总结学校发展历史经验,找出存在的问题,进行学校发展的战略性思考,进一步明确学校定位,明确学校发展特色和人才建设规划。
  二要注重内涵式发展。国家教育部周济部长指出:"目前有些地方有些同志依然热心于''规模发展'',扩大高等教育规模的冲动非常强烈,这是不符合科学发展观要求的,务必要转变观念"。现在,大学扩招得到了遏制,但高校规模求大思想依然存在,似乎在校生不超万人就不是大学。在校生规模大,对于提高高等教育毛入学率、实现高教大众化是件好事,但若高校的教学科研、师资水平、学校管理机制和社会服务质量等跟不上时代的要求,也必将被淘汰出局。世界上有不少办学规模并不大却办出了品牌、办出了名气的大学。美国的普林斯顿大学在校生不过6677名,而且其中约70%是本科生,然而就是这所小大学却造就了20多名诺贝尔奖得主。这也印证了我们中国的一句古话:山不在高,有仙则名;水不在深,有龙则灵。
  由此,各级各有关部门特别是各高等学校要切实认清形势,克服贪大求全的思想,做到"有所为,有所不为",主动转变工作重心,把主要的精力放在从追求数量增长转移到提高内涵建设上来,注重学科特色建设,加大我市新兴产业特别是石油化工、港口、海洋开发、电子、汽车等产业相关的专业人才、紧缺人才的培养力度,适应经济社会的发展需要。
  今后,我市"桐江学者"计划资金主要用于我市重点产业所需的重点学科人才的培养与引进,形成一支能为地方经济社会特别是重点产业发展服务的高校学者团队,促进产学研的有机结合,也以此促进我市高校为地方服务的学科结构特色的建设。
  三要推进管理体制改革。高校之间的竞争,归根结底是教育管理体制的竞争。一所大学,就像一座大的工厂,一个工厂,能不能生产出优质的产品,全在于这个工厂的管理层能否对其实施有效的领导和管理。随着形势的变化,高校同样面临着管理体制改革的问题。只有不断地改革和创新管理体制,优化资源配置,理顺内部关系,提高工作效率,学校才会焕发出生机和活力。
  四要做好高校毕业生就业工作。今年我市大中专毕业生56000多人,泉州籍省内外应届高校毕业生3万多人。做好大中专毕业生就业工作事关全局,事关社会安定稳定。各级政府、各有关部门、各有关学校要把贯彻落实好省政府电视电话会议和有关文件精神,把高校毕业生就业工作摆上重要议事日程,各司其职、各尽其责,采取切实有效的措施做好这个工作,特别是要关心"双困"学生的就业问题。
  五要组织实施泉台教育交流与合作。市政府去年组织对泉州大专院校进行调研,拟出泉台教育合作项目方案,本着资源共享、优势互补和共同发展的原则,着重引进台湾高技能、双师型技术人才和高校之间的互动等方面的合作。近期,市委、市政府批准同意组织第一批泉州高校考察访问团赴台,各有关单位、高校要抓紧运作,充分筹备,重在持续、重在实效,争取有实质性的进展。今后要进一步总结经验,在师生互派交流、合作办学、学术交流、教学合作等方面深化交流与合作,同时要以泉台两地高校合作为起点,不断扩宽交流与合作的领域。
5、加快构建终身教育体系。党的十七大报告明确提出要"努力使全体人民学有所教",要"建设人力资源强国",省委、省政府提出把建设人力资源强省作为海西的第十大支撑体系。发展远程教育和继续教育,是促进我市基本形成终身教育体系、建设学习型社会的重要途径。因此,我们要把发展远程教育、继续教育作为今后一个时期教育发展的重点之一,特别是要充分利用好各级电大这个平台,发挥电大在培养基层、企业应用型高等专门人才,以及在为"三农"等特殊群体提供教育服务的作用。
  泉州广播电视大学创办30年来,与普通高等教育得到了同步发展,同时探索出了一条综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子,为促进大众接受高等教育、推动教育公平发挥了积极作用。今后,我市各级电大要抓住当前的有利时机,着眼于构建终身教育体系和建设学习型社会的全局,以全民终身学习为己任,进一步科学定位,狠抓内涵建设,提高教育质量。
  6、加强教育廉政建设,治理教育乱收费。要继续以查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件为重点,严肃查处严重违法乱纪的案件和利用职务便利为个人、亲友谋取私利的案件,严厉查处侵害群众利益的案件,招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件,以及工程建设和物资设备、图书教材采购等方面的商业贿赂案件。要强案件剖析,抓好"一案一整改"工作,充分发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的作用,切实树立教育系统的清风正气。
  教育收费是群众高度关注的热点。要继续保持治理教育乱收费的高压态势,加大教育乱收费的责任追究和查处力度,做到发现一起,严肃查处一起,决不手软。市教育局重点查处一批顶风违纪、影响恶劣的乱收费案件,并对被查的乱收费学校实施重点监控。凡被列入重点监控的学校,未经市级整改验收,不得评先评优,校领导不得提任,属于市级文明校、达标校、规范校的,按规定予以摘牌。
  7、切实维护学校安定稳定。今年大事多、敏感事多,加上今年的经济形势比较严峻,稳定工作任务繁重,各地各校务必要高度重视维护教育系统的安定稳定,进一步落实学校安全措施和各项督查检查机制,有效预防各类事故的发生。当前,全市各级各类学校要在加强对学生常规安全教育的同时,更加注重学生思想政治教育和德育教育。一段时间以来,我市先后发生学生自杀等安全事件,社会影响很大,市教育部门、各学校要认真分析原因,采取对策,强化学校德育工作,加强学校心理健康教育和问题学生的心理疏导,开展"珍爱生命"系列教育活动,继续组织学生开展社会实践活动,培养自主管理能力,提高德育的针对性、实效性,强化学生的社会责任意识,努力杜绝类似事件发生。
  同志们,教育是一项重大的民生工程,事关千家万户,各级各部门各学校务必从人民群众最关心的教育问题入手,推动教育改革与创新,全力打造让广大人民群众满意的教育。

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