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关于印发推进市直中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案的通知

泉教综〔2018〕26号

作者:泉州市教育局   来源:泉州市教育局   发布时间:2018/6/14 15:58:53  访问次数:

市直公办中学、小学、幼儿园:
  现将《泉州市教育局 中共泉州市委机构编制委员会办公室 泉州市财政局 泉州市人力资源和社会保障局关于推进市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革的实施方案 》印发给你们,请认真贯彻执行。

泉州市教育局 中共泉州市委机构编制委员会办公室
泉州市财政局 泉州市人力资源和社会保障局
2018年5月30日

关于推进市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革的实施方案

市直公办中学、小学、幼儿园:
  为深化教育体制机制改革,全面落实中小学教师"以县为主"管理体制,加强市直公办中小学教师的统筹管理,引导校长教师树立由 "学校人"转变为"系统人"的大局意识,促进学校间教师的合理流动,增强教师队伍活力,促进教育优质均衡发展,落实福建省教育厅等四部门《关于深入推进中小学教师"县管校聘"管理体制改革的实施意见》(闽教师〔2017〕85号)《关于公布首批中小学教师"县管校聘"管理体制改革试点的通知》(闽教师〔2018〕6号)《关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》(闽教人〔2014〕29号)等文件要求,结合市直学校实际情况,现就推进市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革工作提出如下实施方案。
  一、指导思想和工作原则
  以党的十九大会议精神及《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》文件精神为指导,深化教育体制改革,全面落实中小学教师"以县为主"的管理体制,构建教育、编制、财政、人社等相关部门职责明确、权责分明、协同推进的工作机制。
  坚持综合改革,着眼市直学校师资现状,将"县管校聘"管理改革与市直中小学校长教师交流轮岗、职称制度改革、教师资格制度改革协同配套、妥善推进。
  坚持改革创新,加强市教育局对市直学校教师编制和岗位职数的统筹,打破师资交流的管理瓶颈,多渠道、多形式开展师资交流,充分发挥市直优质教育资源的辐射作用,为促进教师科学调配、合理流动提供制度保障。
  坚持正向引导,充分落实学校的用人自主权,发挥政策的正向激励作用,加快形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制,激发师资队伍活力,促进教育事业发展。
  二、实施范围
  泉州市市直公办中学、小学、幼儿园(简称中小学,下同)在编在岗教职工。
  三、主要内容
  (一)完善编制管理机制
  全面推进教师"县管校聘"改革,将市委编办按校核定的教职工编制数统一交由市教育局统筹管理。市教育局在核定的教职工编制总额内,按照班额、生源等情况,充分考虑学校办学特色、中、高考综合改革和教育均衡发展的实际需要,统筹分配各校教职工编制,并报市委编办备案。市委编办要进一步盘活编制存量,在事业编制使用上适当向中小学倾斜。
  (二)完善编外合同教师管理
  因学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等临时缺员,随迁子女剧增等造成人员紧缺等问题,可依据《劳动合同法》《劳动法》等相关规定采取聘用编外合同教师的办法解决,编外聘用教师实行人员总量管理,人员总量经市委编办按校核定后,交由市教育局统筹安排,并报市委编办备案。编外合同教师与在编教师在薪酬标准方面原则上同工同酬,经费纳入同级财政预算予以保障。市直学校应及时与编外合同人员签订劳动合同并办理"五险一金"、工资、岗位聘任等手续。
  (三)完善岗位管理办法
  市人社局会同市教育局,根据国家、省制定的中小学校专业技术岗位结构比例控制标准和市委编办核定的市直中小学校人员规模控制数总量,对市直中小学校专业技术高、中、初级岗位,分别核定岗位设置总量,实行总量控制。进一步健全中小学校岗位设置动态调整机制,每年根据学校编制变化情况,及时调整岗位数量。中小学教师竞聘上一级职称等级的岗位,应注重教学实绩考量,由学校在岗位结构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审,并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应岗位。
  (四)完善师资统筹管理
  市教育局依法履行中小学教师资格认定、招考聘用、专业技术职务评聘、培养培训和考核,教师资源配置等管理职能。市教育局在核定的教职工岗位总量内,根据事业发展状况、人员情况、交流轮岗、中考及高考改革需求等因素,细化各校岗位结构比例,应按照《中共福建省委 福建省人民政府《<关于加快教育事业发展的实施意见>的通知》(闽委发〔2017〕20号)精神要求,对教学改革取得成效的示范高中、达标高中和课改基地校予以适当倾斜,要预留一定数量中、高级岗位,以满足高层次人才、校长和骨干教师交流需要,并报市人社局和财政局备案。
  (五)推进校长教师交流轮岗
  市教育局根据教育均衡发展和中小学布局结构调整需要,在充分征求意见的基础上,科学编制义务教育学校校长教师交流轮岗中长期规划和年度计划,妥善制定交流轮岗工作实施方案。重点组织校长教师向缺编学校流动,向学科教师欠缺学校、年龄结构或职称结构不合理学校流动,到教育对口支援地学校支教交流,到农村学校、薄弱学校支教交流,到新建校区、合作办学学校交流,到泉州市教育"领航团队"培养工程挂钩的北京上海等名校学习交流。市直学校校长教师每学年交流轮岗的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
  (六)完善教师岗位聘用制度
  增强学校的用人自主权,由学校在核定的编制和岗位内,经集体讨论,科学制定本校的岗位设置方案,确定管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位结构,依法依规做好聘用合同的签订、履行,全面落实中小学教师聘用合同管理。全面推行竞聘上岗制度,积极探索校内竞聘、跨校竞聘等形式竞争上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式,建立竞争择优、能上能下的用人机制。教师可以在学校内竞聘上岗,也可跨校竞聘上岗。跨校竞聘岗位由市教育局联合各学段牵头学校统一组织实施。对于校内竞聘、跨校竞聘后仍未上岗的教师,市教育局进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,在原工作学校待岗培训,待岗培训期不超过12个月,待岗培训期间,只发放基本工资和基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。
  距法定退休年龄不足5年的教师、经组织选派参加教育对口支援地支教的教师,处于孕期、产期、哺乳期以及患有重大疾病的教师,原则上在原学校续聘。若女性副高级及以上职称教师年满50周岁后,其本人拟于55周岁退休并提交书面申请的,可视为距法定退休年龄不足5年。
  (七)强化聘期考核和结果运用
  坚持公开、公平、公正的原则,建立以岗位职责为依据,以师德、能力、业绩、贡献为核心,学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。聘期考核重点突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位职责的匹配度,强化课时量在聘期考核指标中的权重,将课时量标准纳入每个教师专业技术岗位目标任务,加强考核。聘期考核结果作为教师资格定期注册、评先评优、职称评聘、工资分配以及续订合同等的重要依据。聘期考核中工作表现和业绩优秀的教师允许越级竞聘,并在同等条件下对评优表彰方面予以优先考虑。聘期考核不合格的,当年暂缓教师资格定期注册、不得评优评先、予以低聘或转聘到其他岗位,并按低聘或转聘后的岗位确定工资待遇。
  (八)逐步建立教师退出机制
  教师年度考核或聘期考核不合格的,学校可以调整其工作岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。教师无正当理由不同意学校调整其工作岗位的,或者虽同意调整到新工作岗位,但到新岗位后年度考核仍不合格的,或待岗期超过12个月仍不服从统筹安排的,学校可按规定程序解除聘用合同。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学工作岗位。
  四、实施步骤
  (一)筹备工作阶段:2018.3-2018.5
  一是成立以市教育局局长为组长,市教育局、市委编办、市财政局及人社局分管领导为副组长的市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革领导小组。
  二是学习领会上级文件精神,结合市直学校实际情况,草拟《关于推进市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革的实施方案》(征求意见稿)。
  三是深入调研、多方征求意见后制定下发《关于推进市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革的实施方案》。
  (二)启动实施阶段:2018.6-2019.4
  一是广泛宣传发动,让市直中小学、幼儿园教师及社会有关人士知晓改革政策和方案,通过正面引导,提高市直学校有关校长教师参与改革的认同度和自觉性。
  二是前期调查分析,进行改革前调查统计数据分析,制定市直义务教育学校校长教师校际交流工作实施方案。
  三是实施交流工作,校长教师校际交流工作按干部管理权限由市教育局组织科、人事科分别负责,采用个人申请交流、校际协作交流、岗位竞聘交流、组织调剂交流等多种形式进行。
  四是探索激励机制,运用激励与限制相结合的办法,在职称评聘、职务晋级、干部提拔及评选特级教师、名师名校长、学科带头人、骨干教师时设置限制或优先条件。
  五是改进岗位管理办法,落实按岗聘用。首先,市直学校在市教育局核定的编制和岗位内修订岗位设置及岗位竞聘方案;其次,组织校内全员竞聘上岗;再次,市教育局和各学段牵头学校根据各校上报空缺岗位数,探索统筹部分岗位进行跨校竞聘。最后,市教育局协同学校组织统筹调剂落聘对象的工作。
  (三)评估修订阶段:2019.5-2019.6
  评估分析上一年度工作,进行改革阶段性小结,完善改革措施及做法,形成健全有效的工作机制。
  (四)深化提升阶段:2019.7-2020.6
  做好工作总结,深化改革成果。全面落实市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革,通过对教师编制和岗位职数的统筹,扩大义务教育学校校长教师校际交流轮岗成效,完善岗位聘任制度,健全考核评价体系,通过聘后管理和聘期考核,建立教师退出机制,激发教师队伍的内在潜力,提升教育教学质量。
  五、组织保障
  (一)加强统筹领导。加强组织领导,成立市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革工作领导小组,建立健全改革协调机制,明确工作职责分工,及时研究解决工作难点,同时健全风险评估机制,持续深入调研、摸清基层实情、不断完善改革举措,稳步推进市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革工作的实施。
  (二)加强宣传引导。各有关部门要高度重视,多渠道、多形式向社会广泛宣传中小学教师"县管校聘"管理体制改革工作,争取社会各界和广大教职工的认同和支持,形成正确的舆论导向和良好的工作氛围。在广泛征求意见和充分论证的基础上出台改革举措,及时排查可能存在的风险因素,做好预案、综合研判。
  (三)加强程序监管。运用现代信息技术手段,提高工作透明度,完善信息公开制度、人事争议仲裁制度和教师维权服务机制,对"县管校聘"管理体制改革的重大决策及涉及教职工权益的其他事项,实行政策公开、程序公开、结果公开,主动接受社会监督。为了切实维护教师合法权益,保障教师的参与权、知情权和监督权,学校制定的教职工竞聘方案、考核办法、交流轮岗方案等,须经教职工代表大会审议通过后实施。健全校务公开制度,对聘任和考核结果及交流轮岗名单,须公示5个工作日以上,畅通教师的申诉渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为,坚决予以查处。
  市直有关学校在改革中遇到问题以及意见建议,请及时向市教育局、市委编办、市财政局和市人社局等部门报告,以便协调解决,确保改革工作顺利进行。

  附件:泉州市市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革工作领导小组名单

  附件:泉州市市直中小学教师"县管校聘"管理体制改革工作领导小组名单
  组 长:廖伏树 市委教育工委书记、市教育局局长,市直教育系统党委书记
  副组长:刘殊芳 市委教育工委委员、市教育局副局长
      黄振良 市委编办副主任
      庄尧森 市财政局副局长
      骆靖宇 市人社局副局长
  成 员:庄辉竑 市教育局人事科科长
      陈丽水 市委编办事业科科长
      郭 瑜 市财政局教科文科科长
      潘裕木 市人社局行政审批科科长
      庄 严 市教育局组织科科长
      黄小菁 市教育局计财科科长
      林丽芳 市教育局初等教育与学前教育科科长
      蔡玉霖 市教育局普通中学教育科科长
     林美环 市教育局行政审核审批科副科长

(主动公开)
泉州市教育局办公室 2018年5月30日印发

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